[비즈한국] 大規模な公演会場の慢性的な不足を解消することが期待されていた2つの大型複合文化施設の運命が分かれた。カカオ035720が推進するソウル道峰区の「ソウルアリーナ」は、今月初めに着工式が行われ、事業が本軌道に乗った。一方で、事実上無期限延期状態だった京畿道高陽市の「Kカルチャーバレー」は、京畿道が施行会社であるCJに対し協約の解除を通告し、計画が白紙撤回される結論に至った。その後、責任問題をめぐり京畿道とCJの間で激しい言い争いが続いている。遅延に遅延を重ねた両事業で、なぜ結論が分かれたのか。着工から3年が経過したKカルチャーバレーは、なぜ異なる結末を迎えたのか。
1日違いで明暗：京畿道Kカルチャーバレーは「終止符」、ソウルアリーナは着工「公式化」
京畿道とCJライブシティが共同で高陽市に造成中だったKカルチャーバレー複合開発事業が、今月1日の京畿道による協約解除通知を受けて事実上白紙となり、波紋が広がっている。1兆8000億ウォン規模の京畿北部における長年の悲願事業が頓挫したことで、住民からの反発が噴出し、高陽市や政界も声を揃えて反対の意思を表明している。
一方、ソウル初のK-POP中心の複合文化施設として推進されるソウルアリーナ造成事業は、事業再開を知らせた。京畿道の発表の翌日である2日、ソウルアリーナは延期していた着工式を執り行い、工事に着手した。2022年4月にソウル市とカカオが事業推進のために実施協約を結び、民間投資事業を施行するための特殊目的法人（SPC）である（株）ソウルアリーナを設立してから2年後のことだ。昨年12月に予定されていた着工式は一度延期されていた。当時のカカオ理事会は着工延期を議決した際、「事業初期に想定したレベルに比べて金利や工事費などのコスト負担が大幅に増加しており、責任ある事業遂行のため、緻密なコストの再算定と理事会の議決を経てから進める」と説明していた。
建設現場の導火線となっている高金利と建築費・原材料価格の高騰は、CJとカカオのどちらにとっても避けられない課題だったが、結果は分かれた。長期間の悪材料が重なり負担が膨れ上がったCJは、最終的に地方自治体との対立を解消できず、「文化産業の拠点」を作るという夢を諦めることになった。
投入済みの7000億ウォンは誰が負担？ 法的紛争へ
Kカルチャーバレーは、一山東区獐項洞の敷地32万6400㎡に1兆8000億ウォンを投じ、4万人以上収容可能なK-POP専用公演会場やホテル、スタジオなどを造成する事業だ。2015年末、CJ ENM035760が出資して設立したCJライブシティが事業施行会社に選定されて以降、Kカルチャーバレーが歩んできた道は平坦ではなかった。3回にわたる事業計画変更があり、許認可関連の行政手続きだけで4年以上を要した。この過程で、当初2020年の完工を目指していた事業は、2021年着工、2024年6月完工へと変更された。2021年10月にようやく着工したものの、苦難は続いた。韓国電力が大容量の電力需給は困難だとして電力供給の猶予を通告し、敷地内の韓流川の水質改善という公共事業の影響まで重なり、昨年4月に工事が中断された。
終わりの見えない工事遅延に伴う「遅延賠償金（遅滞償金）」の問題が直接的な引き金となった。事業頓挫の核心は、京畿道とCJライブシティが1000億ウォン台に達すると推定される遅延賠償金について、立場の違いを埋められなかったことにある。遅延賠償金とは、民間事業者が期限内に工事を完了できなかった場合に支払わなければならない賠償金のことだ。
CJライブシティは、竣工完了後に遅延日数分を算定することに合意していた。しかし、最終的な工事進捗率は3%にとどまり、遅延賠償金は正常な事業遂行が困難なほど膨れ上がった。昨年10月、CJライブシティが工事期限延長のために国土交通部の官民合同PF調整委員会に事業調整を申請した結果、国土交通部は今年初め、京畿道に対し、完工期限の再設定および遅延賠償金の減免などを勧告していた。
両者の溝は公式見解にも表れている。金賢坤（キム・ヒョンゴン）京畿道経済副知事は1日、「2016年5月に基本協約を締結して以来、事業の持続的な推進に協力してきたが、事業者が遅延賠償金の減免など受け入れがたい要求をして立場を変え、合意が不可能になったため協約を解除する」と述べた。CJも同日にプレスリリースを出し、「京畿道は、国土交通部が京畿道と当社に勧告した協議には背を向け、遅延賠償金の賦課とアリーナ工事の再開のみを要求した」とし、事業中断の意思を明らかにした。
CJのKカルチャーバレー事業は終了に向けたプロセスに入ったが、「誰のせいか」という責任の所在をめぐり、双方の立場の衝突が続いている。政界や業界の内外では、大規模な民間事業であるだけに行政が積極的にサポートすべきだったという意見と、特定の企業への特恵は警戒すべきだという見方が交錯している。現在、CJライブシティは突然の事業廃棄通知を受け、内部で検討中である。CJライブシティの関係者は、「国土交通部の調整委員会が双方の立場をすべて検討して調整案を出した以上、遅延賠償金問題や完工期限の再設定に関連して、施行会社側に帰責事由がないと判断したものと理解している」と語った。
法的紛争に発展するとの見通しも出ている。事業の遅延理由が電力供給や水質事業など、公的な事案に関連しているだけに、責任の所在をめぐる攻防が続く可能性があるとの見方だ。
雇用創出など10年間で33兆ウォンの直接・間接的な経済効果を生むという期待が打ち砕かれ、世論が沸騰する中、京畿道は「原形維持」計画を強調して出た。従来はCJ側が京畿道所有の敷地を借りて開発と運営を担う方式だったが、今回はGH（京畿住宅都市公社）と協力して施設を建設し、民間運営会社を探す方針だ。康敏錫（カン・ミンソク）京畿道報道官は「運営にはHYBEやAEGなど、国内外の有力エンターテインメント企業が参加する案を推進する」とし、「CJにも運営参加の扉は開かれている」と述べた。
CJライブシティの関係者は、「京畿道から協議のための問い合わせや議論が進んでいる状況ではない」とし、「これまで投入した7000億ウォンの費用回収問題に関しても、法的な検討を行う」と伝えた。
淑明女子大学経営学部の徐龍九（ソ・ヨング）教授は、「韓国の文化産業の成長により、多くの地方自治体が民間と共に事業を推進しているが、進捗が悪かったり有名無実化したりする場合が多い。文化関連の大型産業は収益化までの期間や回収時期が遅く、非商業性が強いため、本来的に推進が困難な側面がある」とし、「地方自治体と進める事業は、複数の代替案を持って推進すべきだという教訓がある」と指摘した。