[비즈한국] ソウル市の各自治体が民間に対して支払っている年間道路使用料が10億ウォンを超えていることが確認された。ビジネス韓国の取材によると、ソウル市内の自治体が個人および法人に支払っている道路使用料は月額8410万6794ウォンに上る。年間では10億ウォンを超える金額だ。最近、道路の所有者が自治体を相手取り、「不当利得金返還請求訴訟」を相次いで提起しているため、この金額はさらに増える見通しだ。
セマウル運動時に同意を得て作られた道路…証拠がなく自治体が敗訴
最近、個人や法人が自治体を相手に「道路使用料を支払え」という訴訟を提起するケースが相次いでいる。地目が「道路」であり、実際に公道として使用されている土地の所有者が個人や法人である場合だ。
通常、「道路」は管轄自治体や国土交通部などの政府機関が所有しているのが一般的だ。なぜ個人の私有地が道路として使用されているのだろうか。自治体側は「訴訟が提起されている土地の大部分は、1970年代のセマウル運動当時に作られた道路である」と説明する。当時は自治体が所有者の同意を得て道路を建設したが、50年以上が経過した現在、状況は一変した。所有者が入れ替わっているケースがほとんどだからだ。道路開通当時の所有者の同意を得たという証拠を見つけるのが困難なため、自治体は訴訟のほとんどで敗訴している。
自治体が所有者の土地提供への同意を立証できたとしても、敗訴する可能性は高い。当時の所有者が土地を無償提供したとしても、永久に「使用収益権」を放棄したとはみなせないという最高裁の判例が存在するからだ。
最近、ソウル市でも道路使用料を巡る訴訟が続いていることが把握された。ビジネス韓国の取材の結果、2024年4月基準でソウル市内の自治体が支払っている使用料は月額8410万ウォンほど。年間で10億ウォンを超える金額を納付していた。訴訟で敗訴し、道路使用料を支払っているソウル市内の自治体は合計9か所。国有財産使用料を支払っている鍾路区（チョンノグ）の一部地番を除き、すべて個人や法人が提起した不当利得金返還請求訴訟に敗訴した結果である。
ソウル市の自治体は、道路面積2万3837㎡、計72件に対する使用料を納付しなければならない。このうち瑞草区（ソチョグ）は、9661㎡の面積に対して3775万ウォンという最も多い月額使用料を支払っている。城東区（ソドング）が1655万ウォン、鍾路区が1120万ウォンと続く。今後、ソウル市の自治体が納付すべき使用料はさらに増える見込みだ。現在、瑞草区は瑞来（ソレ）村を中心に多数の公道を民間が所有している状況であり、城東区も事情は同様だ。
これについて瑞草区は、敗訴の理由として「裁判所が、道路として使用されている個人の土地に対する『独占的・排他的使用収益権の放棄』について厳格に解釈している」と説明した。その上で、現在使用料を支払っている道路については「買い取り計画はない」と明らかにした。
ソウル市の関係者は「ソウル市が直接補償する道路はなく、各自治体が使用料を支払っている。過去70〜80年代に個人の土地を道路として使用する際は『土地使用承諾書』を受けていたが、所有者が変わった場合に自治体を相手に訴訟を起こすケースがある。当時、使用承諾を得たという証明ができず訴訟で敗訴した場合、使用料を支払うことになる。長期的には買い取りが必要だろうが、現在は実際に道路を使用しているため、支払わざるを得ない」と説明した。
結局、過去の政府政策で所有者の同意を得て作られた道路が「頭の痛い種」になっている格好だ。政府レベルの対策はないのだろうか。国土交通部の関係者は「道路法上、当該土地の使用料は自治体の所管事項である。このため、国土交通部のレベルで対策や指針を作れない状況だ」と述べた。