[비즈한국] ソウル特別市城東区が、韓国資産管理公社（KAMCO）に対し、毎年道路の占有使用料を支払っていることが確認された。これは2015年、韓国資産管理公社が提起した不当利得返還訴訟で城東区が敗訴した結果である。今年、城東区役所は韓国資産管理公社に対し、月額209万5550ウォンの道路使用料を納付している。城東区役所は、長期的には該当土地の買い取りを検討していると明らかにした。
韓国資産管理公社が訴訟を提起
韓国資産管理公社が城東区を相手取り訴訟を提起したのは2011年のことである。韓国資産管理公社は、大韓民国所有である城東区聖水洞1街の土地1筆（298平方メートル、約98坪）を城東区が「無断」で占有していると主張した。城東区が都市計画事業の一環としてこの土地に道路工事を行ったものの、その使用料を納付していないという理由である。韓国資産管理公社は、城東区が大韓民国に損害を与えたと主張し、対する城東区は、都市計画事業実施計画の認可を受けた適法な工事であったため、関連法令に基づき使用料免除の対象に該当すると反論した。韓国資産管理公社が提起したこの訴訟は、大法院（最高裁）による破棄差戻しを経て、2015年7月、4年の歳月をかけてソウル高等法院で最終的な結論が出た。
争点となったのは、2003年3月29日の改正前の国土計画法の内容である。当時の法律には、「開発行為許可を受けた者が行政庁である場合」には、「新しく設置された公共施設は、その施設を管理する管理庁に無償で帰属する」という条項が明記されていたためである。城東区はこの条項を根拠に、道路工事当時は使用料が免除されており、工事完了後に土地の所有権が城東区に移転したと主張した。
1審において韓国資産管理公社は、城東区が悪意を持って土地を占有したとして、鑑定価格に基づく道路使用料および遅延損害金として4億2521万6000ウォンを賠償すべきだと主張した。
ソウル中央地方法院は韓国資産管理公社の主張を認めた。裁判所は、城東区が主張する国土計画法の条項は、土地を適法に取得せず公共施設を設置した後に占有している場合には適用されないと判断した。ただし、2001年7月に城東区が韓国資産管理公社に対して「土地の無償帰属転換通知」を行っていたこと、また紛争の原因が国土計画法規定の解釈に対する意見の相違であると見なした。このため、韓国資産管理公社の主張のように城東区の占有意図が悪意的ではないと判断した。ソウル中央地裁は、土地鑑定金額に基づき、城東区が韓国資産管理公社に3億2342万4408ウォンを賠償するよう判決を下した。
城東区は控訴したが、棄却された。ソウル高等法院は、城東区が作った道路は国土計画法に明示された「公共施設」に該当しないと判断した。城東区は2審判決を不服として上告した。
大法院は、都市計画法によって使用料が免除されるという城東区の主張を受け入れなかった原審の判決は正しいと見なした。ただし、原審で判断した不当利得金算定方式に誤りがあると判断した。大法院は、国家の雑種財産から得られる利益は賃貸借契約による「賃貸料」程度であるが、原審は城東区の主張を退け、不当利得金を賃料相当額として算定したため、金額が高すぎると見なした。大法院は、原審が不当利得の範囲に関する法理を誤解して判決を下したとして原審判決を破棄し、ソウル高裁に差し戻した。
最終的な判決は2015年7月、ソウル高等法院で下された。ソウル高裁は、城東区が大韓民国に損害を与えており、その利益を返還しなければならないという意見を維持した。ただし、金額を過大に計算したという大法院の指摘を受け入れ、2005年から2008年まで、土地の個別公示地価に使用料率5％を掛け合わせた金額で不当利得額を再計算し、韓国資産管理公社に4832万2700ウォンを支払うよう命じた。不当利得金の規模は大幅に減ったものの、この敷地に道路が存在する限り、城東区は引き続き使用料を支払わなければならない。
韓国資産管理公社は「この土地は城東税務署から引き継いで管理中の財産である。2003年3月19日から城東区が道路として使用することに伴い、使用料納付などについて協議したが、納付の督促にもかかわらず使用料が支払われなかったため訴訟を提起した」と説明した。
公示地価の上昇に伴い毎年使用料も増加
城東区が韓国資産管理公社に納付する金額は、公示地価の上昇に伴い毎年増加している。前述の不当利得返還訴訟では、2005年6月3日から2008年12月31日までの不当利得を納付するよう判決が下されたが、それ以降も城東区は毎年、韓国資産管理公社に道路使用料を納付しなければならない状況にある。
2024年に算定された月額道路使用料は209万5550ウォン。年間約2500万ウォンとなる。使用料の算定について韓国資産管理公社は「道路使用料は、公示地価と占有面積を掛け合わせ、ここに行政目的による料率2.5％を掛けて算出している」と明らかにした。
城東区がこの地域の土地管理計画を新たに見直さない限り、毎年韓国資産管理公社に使用料を支払わなければならない。これについて城東区役所は「費用が高額であるため、長期的には買い取りを検討している状況だ」と説明した。