[비즈한국] ソウル市が、市および傘下機関が発注する公共工事の50％を元請業者が直接施工するように定めた方針を廃止することを決定した。「直接施工50％義務化」方針は、光州（クァンジュ）ファジョン・アイパーク・アパートの崩壊事故後、建設の安全性と品質を高める目的で3年前に導入されたが、建設現場からは直接施工を受け入れる準備ができていないという反発が強かったとされる。ソウル市の直接施工規制廃止に対し、冷え込んだ公共工事市場に活力を吹き込むという期待と、建設の安全性や品質を脅かすことになるという懸念が交錯している。
ソウル市は9日、公共建設分野の規制撤廃案を発表し、「直接施工50％義務化」の方針を廃止すると明らかにした。直接施工とは、工事を受注した建設事業者が自ら人員や資材、装備を投入して施工することを指す。これまでソウル市は、直接施工能力が不足している元請業者による慣習的な下請け問題を改善するため、直接施工の義務を拡大してきた。
ソウル市で直接施工50％義務化方針が導入されたのは、わずか3年前のことである。ソウル市は2022年7月、土木や骨組みなど安全と品質に影響を与える主要工種に対し、元請業者が請負額の50％以上を直接施工させる「直接施工拡大等を通じた下請け体質の改善案」を導入した。建設の安全性と品質向上を目指すという趣旨であった。当時、100億ウォン未満の工事に限られていた直接施工50％規制は、翌年1月にはすべての工事に拡大された。
このような規制は、2022年に発生した光州ファジョン・アイパーク・アパートの崩壊事故に起因する。ソウル市は「重大災害処罰法」の施行後も大規模な建設事故が相次ぐ中、安全事故の原因として根深い下請け慣行を指摘した。呉世勲（オ・セフン）ソウル市長は2022年3月、新林（シンリム）-奉天（ポンチョン）トンネルの現場視察で「工事現場の安全問題のほとんどは下請けから生じる」とし、「直営の比率を増やすべきだ」と述べていた。ソウル市は市長の要請に基づき、直接施工50％規制を段階的に導入した。
ソウル市の直接施工50％義務化方針は、現行法令よりも規制を強化したものである。建設産業基本法に基づき、建設事業者は1件の工事金額が100億ウォン以下の建設工事を請け負った場合、施行令が定める割合（労務費基準で10〜50％）分を直接施工しなければならない。請負金額が3億ウォン未満の場合は50％、3億ウォン以上10億ウォン未満は30％、10億ウォン以上30億ウォン未満は20％、30億ウォン以上70億ウォン未満は10％と、工事費が高くなるほど直接施工の割合が低くなる構造となっている。
ソウル市の直接施工50％義務化方針の廃止は、建設業界の不満を意識したものとみられる。建設業界の関係者は「1975年に建設産業の専門化と系列化のために専門建設業が導入されて以降、総合建設業者と専門建設業者に二元化され、外注・下請け体制が構築された。その後、建設産業基本法上の直接施工制導入により、70億ウォン未満の工事はある程度直接施工体制が整ったが、大規模工事を行う大手企業には直接施工を行う能力が備わっていない。ソウル市の工事に参入したくても制約が多いのが現実だ」と語った。
ホン・ヒョンタク・ソウル市建設革新担当官はビジネス韓国に対し、「安全のために直接施工規制を導入したが、現在の国内建設業界にはこれを履行する環境が整っていないと判断し、制度の廃止を推進した。その代わり、下請けに対する点検を強化するなどの方法で建設安全を管理していく」と伝えた。
近年の建設不況と工事費急騰による社会基盤施設（SOC）工事の流札も要因の一つである。ビジネス韓国が「国楽（ナラ）ジャンター」の入札公告履歴を分析した結果、ソウル市が昨年発注した推定価格300億ウォン以上の工事20件（再公告含む）のうち、落札者を決定できた事業は1件（炭川東側道路の構造改善事業1区間建設工事）のみであった。光化門、江南駅、道林川一帯の大深度雨水排水トンネル建設工事や、永東大路の地下空間複合開発2工区建設工事など、多数の公共工事が流札を繰り返している。
しかし、建設の安全性と品質向上という目標を掲げて導入した制度を廃止することに対しては、批判を避けられないものとみられる。昨年、ずさんな施工や粗雑な施工により行政処分を受けた建設会社（変更・訂正・撤回を含む）は21件で、前年比7件（50％）増加した。同期間、無登録業者への下請けや再下請けが摘発され処分を受けた事例は207件で、51件（33％）増加した。無登録業者への下請け行為は、建設業界における手抜き工事の主要な原因として挙げられている。
シン・ヨンチョル建設経済研究所所長は「重大災害処罰法を施行しているにもかかわらず、建設安全事故や施工品質の低下事例が絶えず報告されている。市民の安全を脅かす重大な事故を経験し、唯一の対案を提示したソウル市がこれを撤回したのは残念な決定だ」と述べ、「建設現場の安全事故や手抜き工事の多くは、蔓延する下請けとずさんな下請け管理から発生する。安全問題と直結する土木や骨組みといった工程については、かつての元請業者が直接施工する割合を増やしていけるよう、ソウル市だけでなく政府と国会が乗り出す必要がある」と指摘した。
ただし、ソウル市は代替案として、「入札時の直接施工評価」を今年から優先的に適用することとした。30億ウォン以上の適格審査および総合評価落札制対象の工事に入札する建設会社に対し、直接施工の割合が20％であれば満点を与える計画である。