[비즈한국] 政府がGoogleによる高精度地図データの海外持ち出し要求を検討する中、産業界は政府の一次結論に神経を尖らせている。打撃が避けられないNaver035420やKakao035720などの主要地図サービスは、サービスの高度化に力を入れ、ローカル競争力の強化に追われている。
この事案を「非関税障壁」と定義した米トランプ政権の度重なる圧力により、今回は政府が立場を変えて持ち出しを承認する可能性が高い。9年ぶりに再要請したGoogleの名分は韓国国内のGoogleマップサービスの向上だが、「真の目的」はデータ収集や自動運転など産業の主導権確保にあるという懸念が大きい。衛星情報や人工知能（AI）と結合した地図情報が、将来的に潜在的なデータ安全保障問題に発展しかねないという視点も提起されている。
「交渉カード」となった韓国の高精度地図、一次判断に「神経」
Googleから高精度地図の海外持ち出し要求を受けた政府は、来週中に審査会議を開き、可否を決定する。主務部署である国土交通省傘下の国土地理情報院は現在、産業界や学界の意見を集約し、安全保障、通商、情報通信、産業、外交の各側面から中央省庁と共に事案を検討中だ。
持ち駒が少ない政府が米国との関税交渉において地図データの持ち出しを容認する可能性があるとの観測が出る中、国土地理情報院は公式な立場表明を控えた。国土地理情報院のキム・ヒョンス・スマート空間情報課長は8日の国会討論会に出席し、「地図の持ち出しは産業発展や新たなサービス創出にも重要だが、政府は安全保障や情報主権の確立など国益強化に優先順位を置いている」とし、「慎重に検討し、協議体を通じて十分に議論した上で決定する」と述べるにとどめた。
Googleは今年2月、縮尺5000分の1の地図データを自社の海外データセンターなどに持ち出せるよう許可を求めた。2007年と2016年に続く3度目の要求だ。持ち出しが承認されれば、海外の民間企業に精密地図データの国外持ち出しが許可される初の事例となる。5000分の1の高精度地図は、都市計画や社会間接資本（SOC）建設に利用される。誤差範囲はわずか3mである。一般的な道案内用地図に使われる縮尺は2万5000分の1で、現在も政府の許可なしに自由に活用可能だ。
国土地理情報院が高精度地図データを海外に送るためには、関連法規に基づき「測量成果国外持ち出し協議体」を通じて持ち出しの可否を判断しなければならない。8つの省庁と民間委員で構成された協議体による全会一致の結論が必要だ。Googleの要求日（2月18日）を基準とした一次回答期限は今月15日である。一度延長した場合、協議体は8月8日までに最終（二次）決定を下さなければならない。
産業界の反応は割れる…IT業界は「心労」
パク・サンウ国土交通部長官が先月28日、国会で「政府の立場をまだ作り出せていない」と発言したように、省庁間の意見の隔たりが目立つ。主要な安保施設の露出リスクなどを理由に、国防部や国家情報院、国土交通部などは慎重論を固守している。国防部の場合、休戦中の分断国家という安保状況を考慮し、「安保上の例外要素がない場合にのみ持ち出しが可能」というのが基本姿勢だ。
関係省庁はNaver、Kakao、Tmapモビリティなど主要企業の意見を聴取し、産業に与える影響も評価している。国内IT事業者の心境は複雑だ。特殊な安保環境が「防壁」となって安定的な市場地位を維持できていたが、Googleが本格的に参入すれば正面対決は避けられないからだ。これを意識してか、3社は過去3カ月間、新規サービスを次々と投入し、競争力の確保に注力している。Naverは公共体育施設や会議室の情報、交通弱者に関連する公共データを自社の地図に連携させ、外国人向けサービスも高度化している。Kakaoは駅の屋内地図や空港鉄道の混雑度情報など、機能改善に乗り出した。
地図の持ち出しは単なる技術・サービス競争の問題ではない。収益は確保しながら法人税は回避するグローバル・ビッグテックの巧妙な戦略が、より多角的に展開されかねないというのが国内業界や学者の見方だ。Googleコリアは昨年、3868億ウォンの売上を上げたが、会計上の法人税は172億ウォンの納付にとどまった。これはNaver（3902億ウォン）やKakao（1590億ウォン）の5％にも満たない。同様の構造であるGoogleクラウドコリア、Googleペイメントコリアを合わせた3社の法人税を全て合計しても240億ウォン規模だ。
Googleは韓国内の売上をアジア太平洋地域本部（シンガポール法人）に帰属させる手法で、売上を縮小している。韓国財務管理学会は、Googleの実際の国内売上は12兆ウォンに達すると推算した。これに伴う適正な法人税は5180億ウォン水準となる。IT業界関係者は「高精度データを使う方法は今も存在する。国内にサーバーを設置し、相応の税金を納めれば良い。この法人税は地図構築などに再投資される」とし、「（Googleだけ）スタートラインが違うのは不合理だ」と指摘した。
一方で、関税交渉の主務官庁である産業通商資源部は、地図持ち出しに前向きな姿勢を見せた。アン・ドックン産業通商資源部長官は先月28日、予算決算特別委員会の全体会議で、「（産業界は）安保上の懸念に対処できる技術的な問題を解決し、その後、世界80カ国語で提供されるGoogleマップに韓国もサービスが反映されることを望んでいる。位置情報サービスに関連して、より自律的に韓国の制度が整備されることを望んでいる」という趣旨で説明した。
政府省庁の立場によって「産業界」の意向を都合よく引用しているとも言える。IT業界関係者は「業界の自律性と法令順守は別の問題だ」とし、「自律性の原則においても、公正な競争を保障することが何よりも重要だ」と強調した。
高精度地図の製作現場で技術を提供する空間情報業界からも、5000分の1縮尺の地図を製作する本来の理由に立ち返るべきだとの指摘が出ている。韓国空間情報産業協会・京畿南部道会長のキム・デチョン氏は、「当該データは、全国の国土資源の合理的な利用や水資源・環境・建設・都市基本計画、各種許認可手続きなど、行政業務全般に関する意思決定の基礎資料を提供するために使われる。グローバル企業であるGoogleが支援できない業務ではないと考える」と語った。
専門家らは、精密地図の海外持ち出しがもたらす潜在的な影響まで十分に検討すべきだと口を揃えた。国会討論会に出席した慶熙（キョンヒ）大学地理学科のファン・チョルス教授は、「地図は社会のあらゆる意思決定が集約された空間情報の『溶鉱炉』だ」とし、「中国やインドのような国々でも、海外業者は国内企業と提携するなど、一定の条件や規制を全て守って参入している。ただ市場の門戸を明け渡す国はほとんどない」と指摘した。
ソウル大学政治外交学部のキム・サンベ教授も「空間情報は『新興安保』の性格がある。AIや衛星情報と結びつけば、データ間のパターンなどが安全保障と直結し得る」と指摘した。