[비즈한국] ソウル市龍山区の漢南近隣公園造成事業が25日、最終的に白紙化されたことがビジネス韓国の取材で確認された。ソウル市はこの事業計画の効力をめぐり、土地所有者である富栄住宅と10年間にわたり法廷闘争を繰り広げ、今年3月に勝訴が確定していたが、総額4600億ウォンに達する土地補償費が重荷となり、実際の土地収用には踏み切れなかったものとみられる。漢南近隣公園造成事業の実施計画は、この日をもって告示から5年を迎え、効力を失った。今後ソウル市は、この一帯の地球単位計画を策定し、富栄住宅からの公共寄与を引き出す見通しだ。
「5年間で土地収用できず」漢南近隣公園の実施計画が失効
25日、ソウル市によると、漢南近隣公園造成事業の実施計画は、この日に告示から5年が経過し、失効した。「国土の計画および利用に関する法律（国土計画法）」に基づき、長期未執行の都市計画施設において、事業施行者が実施計画告示日から5年以内に事業用地に対する収用裁決申請を行わなかった場合、当該実施計画は効力を失う。漢南近隣公園造成事業の実施計画告示日は2020年6月25日だった。告示から20年が経過した同事業の都市計画施設決定も、国土計画法に基づき実施計画の失効とともに効力を失うこととなった。
漢南近隣公園の実施計画が現実化しなかった理由は、莫大な収用費にあると分析される。ビジネス韓国がソウル市に情報公開請求して入手した資料によると、ソウル市は漢南近隣公園造成事業に関連する土地補償費を4600億ウォンと推算した。事業を推進するには、10年前の富栄住宅による買収価格とされる1200億ウォンの約4倍に上る金額を補償費として支払わなければならない計算だった。これまでソウル市は土地収用の財源を確保するため地方債の発行なども検討したが、敷地全体を収用することに財政的な負担を感じていたものとみられる。
ソウル市の関係者は「本日付で漢南近隣公園の実施計画が効力を失った。今後関連する告示が出る予定」とし、「当該敷地については、乱開発を防ぐため都市管理的な方策を推進する予定である」と述べた。
「公共寄与を誘導」ソウル市が地球単位計画の策定に着手
ソウル市は旧漢南近隣公園敷地に対する地球単位計画の策定手続きに着手した。敷地周辺の「漢南地球単位計画」を変更するか、敷地に対する別途の計画を策定し、今年下半期に地球単位計画の策定を完了させる予定だ。地球単位計画とは、都市空間を体系的かつ効率的に管理するために土地利用計画や建築物の配置・形態などを定める都市管理計画である。国土計画法に基づき、市長は公園から解除される区域のうち、計画的な開発や管理が必要な地域に対して地球単位計画区域を指定できる。
ソウル市は地球単位計画を通じて、富栄住宅からの公共寄与を誘導することができる。現在、漢南近隣公園の敷地は第1種一般住居地域であり、容積率200％以下、4階以下の建築物しか建設できない。富栄住宅が近隣の「漢南ザ・ヒル」や「ナインワン漢南」のように高層集合住宅を建設するには、用途地域の引き上げが必要となる。漢南近隣公園の造成を推進していたソウル市は、この敷地に対する地球単位計画区域を策定する過程で、公共寄与を条件に用途地域などの規制緩和を提示することができる。
富栄住宅は、現時点では漢南近隣公園の敷地に関する事業計画を策定していない模様だ。ソウル市は昨年、この敷地に対する事業計画の提出を求めたが、富栄住宅は現在まで計画案を提出していない。富栄住宅の関係者は「（漢南近隣公園実施計画の）失効の公示を待っている状態」とし、「まだ追加の内容はない」とだけ明かした。
公園造成計画をめぐり、ソウル市と富栄住宅が10年間の法廷闘争
この一帯は日本統治時代から公園造成が予定されていた。朝鮮総督府は1940年3月の告示を通じて、漢南洞、普光洞、梨泰院洞一帯を普通公園に指定した。解放後、この一帯は在韓米軍の基地や宿舎として使用されていたが、2015年に米軍が撤退したことで空き地として放置されていた。これに先立ち国土交通部（当時の建設部）は1979年4月、現在の規模の都市計画施設造成計画を決定したが、その後政府が2015年に長期未執行都市計画施設の解除（日没）ガイドラインを策定したことで、この敷地は解除対象として取り上げられた。
漢南近隣公園造成事業が具体化したのは10年前のことだ。ソウル市は一帯の公園造成事業廃止論にもかかわらず、2015年9月に漢南洞677-1番地周辺の2万8197平方メートルの土地に対する漢南近隣公園造成計画を決定し、地形図面を告示した。2020年4月には住民の縦覧を終え、同年6月には造成計画を具体化した都市計画施設事業の実施計画まで認可した。この実施計画には、富栄住宅が所有する土地を含め、公園敷地を収用・使用するという内容が盛り込まれていた。
富栄住宅は2015年、公園造成計画の決定を取り消すよう求める訴訟を提起した。1審裁判所は原告である富栄住宅の勝訴判決を下したが、控訴審裁判所は1審を覆し、原告敗訴の判決を下した。富栄住宅は直ちに上告したが、最高裁判所は2018年に上告を棄却し、敗訴判決が確定した。富栄住宅は屈せず、2020年に公園造成計画を具体化した実施計画認可も無効にするよう再び訴訟を提起した。しかし、2023年4月の1審、昨年の2審に続き、今年3月には最高裁判所でもいずれも敗訴した。