[비즈한국] 最近、保健福祉部が「AI（人工知能）福祉・介護革新推進団（TF）」を発足した。推進団はAI技術を基盤として、福祉・介護サービスを革新するための方策を集中的に模索する。革新課題を発掘し、社会的な議論を経て中長期的なロードマップも策定する。これまで省庁レベルでAI技術を福祉行政分野に活用した事例は多々あったが、「AIによる相談」にとどまる程度であった。新政府のAIに対する関心度が高いだけに、今回はこれまでと異なる活用事例が生まれるか注目される。
福祉部、AI福祉・介護革新推進団を発足
福祉部は今月8日、「AI大転換の時代を迎え、福祉・介護分野の根本的な革新方策を議論し、今後推進する政策ロードマップを策定するため、AI福祉・介護革新推進団（TF）を発足する」と明らかにした。この日の第1回会議では、ロードマップ策定の方向性や機関別の役割分担、今後の推進スケジュールなどが議論された。推進団は来年前半に「AI福祉・介護革新ロードマップ」を発表する予定であり、対策がまとまるまで活動する。
推進団は福祉部第1次官を団長とし、ロードマップ策定全般を総括する「企画総括班」、福祉行政全般の革新策と社会保障データの開放・活性化策を準備する「福祉行政・データ革新班」、介護技術のR&D投資拡大および技術商用化のための実証や制度的支援など、技術支援策を準備する「介護技術革新班」、適正技術が現場に定着できるようフォーラムなどの社会的議論を支援する「AI革新フォーラム班」で構成される。
省庁レベルで福祉行政にAIを活用するのは今回が初めてではない。以前にも福祉部や行政安全部などが「死角地帯のモニタリング」に焦点を合わせたAI事業を行ってきた。福祉部は昨年5月、「人工知能活用初期相談情報システム」を構築し、初期相談の段階でAIを活用した。従来は地方自治体の公務員が直接連絡をとっていたが、システムを通じて共通質問を行った後、危機情報に関する追加質問を行う相談体制となった。これにより、既存の人員は深層相談などに集中できるようになった。
行政安全部もAIを活用した危機世帯モニタリング事業を推進していた。同部は2023年10月から約1年間、NAVERやSKTと協力し、人工知能電話による危機世帯モニタリングの試験事業を実施した。AI電話サービスを基盤に、一人暮らしの高齢者や中高年の一人世帯など、管理が必要な対象者に対し定期的に安否確認を行い、福祉手当の案内や支援物資の申請など、反復的な業務を代行できるようにした。
「電話モデル」中心から変化するか…誤謬への懸念も解消を
このように、これまで省庁レベルでAIによる福祉行政などに取り組んできたものの、依然として「電話モデル」の域を出ていない。一部の地方自治体ではAI介護ロボットなどが運用されている。民間企業ではNAVERクラウドの生成AIを基盤とした「CLOVA CareCall（クローバ・ケアコール）」などがある。
「電話モデル」を中心に事業が発展してきたが、このモデル自体も多くの課題を抱えている。初期相談を行うためには、対象者がAIからの電話に出る必要があるが、AI電話は一般の電話よりも受信率が低いという点だ。韓国社会保障情報院側は、事前に案内メッセージを送信したり、迷惑電話ブロックアプリを活用したりして受信率向上に努めていると明らかにした。
また、対象者が電話に出たとしても、AI電話に対する拒否感も指摘されている。AI電話は健康、経済、雇用危機などの共通質問の後、危機情報に関連する追加質問を行う。敏感になりかねない話題をAI電話を通じて話すことは、受信者の立場からは負担に感じられる可能性がある。すでに企業などが導入したAI相談員の場合も、相談率は改善したが、利用者満足度の側面では評価が芳しくない。
福祉行政分野においてAI電話を中心に発展してきたのは、「福祉の死角地帯」の発掘に重点を置いていたからだ。ソウル松坡区の3母娘（2014年）、ソウル方背洞の母子（2020年）、ソウル昌信洞の母子（2020年）、水原の3母娘（2022年）など、福祉の死角地帯で事件が相次いで発生し、国家レベルで「死角地帯」をなくすことが重要視されてきた。
東亜大学社会福祉学科のナム・チャンソプ教授は、「オランダなどでは福祉受給者を選別するためにAIプログラムを利用したが、二重国籍者を全員不正受給者と分類するなど、数万人が誤分類され、修正に1年以上かかる事態が発生した。AIの活用には慎重であるべきだ」と指摘する。さらに「特に福祉分野の恩恵を受ける人々は、ネットワークが途絶え、社会関係資本を持たない人々である。AIなどで彼らを発掘し、給付を与えるだけでは不十分だ。少なくとも福祉行政分野においては、人的資源が彼らの絆となり、支えるような方向に発展すべきだ」と述べた。