[비즈한국] ソウルに集中豪雨が降り注いだ2022年8月8日午後9時頃、ソウル冠岳（クァナク）区新林（シンリム）洞のある多世帯住宅の半地下で、40代の発達障害を持つ女性とその妹、13歳の姪が浸水により孤立し、命を落とした。同じ日、ソウル銅雀（トンジャク）区上道（サンド）洞の半地下住宅でも、押し寄せる水を避けられなかった50代の女性が遺体で発見された。当時、ソウルを襲った115年ぶりの記録的な豪雨は、我々の社会で最も低い場所に位置する半地下住宅を真っ先に飲み込んだ。
半地下住宅は浸水に脆弱だ。住居空間の半分ほどが地面より下に位置しているからだ。低い場所へ流れるという水の特性上、大量の雨が降ると室内へ流入する可能性が非常に高くなる。その一方で、地上へとつながる出入口や窓は、浸水時には水圧や防犯格子によって塞がれてしまいがちだ。半地下住宅に浸水防止板・逆流防止弁・水中ポンプなどの止水設備や、開閉式防犯格子・浸水警報機・避難用はしごなどの避難設備が必要な理由はここにある。
ソウル市は、浸水事故が発生した2022年8月から翌年6月までソウル市内の半地下住宅の状態を全数調査し、昨年7月に浸水リスクのある半地下住宅に浸水防止施設を設置するという計画を立てた。この計画はどの程度実現したのだろうか。ソウル市に情報公開請求をして入手した調査結果資料によると、ソウル市内の全半地下住宅23万7619戸のうち、2万8439戸（12%）が止水施設（2万4842戸）や避難施設（1万4586戸）など、浸水防止施設を必要とする浸水危険世帯だった。
採光・換気の不便さや資産価値の下落を懸念し拒否
ソウル市が昨年、雨水を遮る施設が必要だと認定したソウル市内の半地下住宅2万4842戸のうち、9440戸（38%）は6日現在、止水施設を設置していないことがビジネス韓国の取材で確認された。これには、過去の浸水履歴から止水施設の必要性が認められていた半地下住宅1万6855戸のうち、5405戸（32%）も含まれている。全数調査後に建物が取り壊されたり居住者が退去した世帯、構造的に設置の必要がないと判断された世帯を除くと、現在実質的に浸水リスクに晒されている半地下住宅は7632世帯（31%）と把握される。
止水施設が予定通り設置されない理由は、そのほとんどが大家の反対によるものだ。ソウル市は止水施設を設置していない半地下住宅9440世帯の未設置理由を、△大家の希望なし（4738戸） △居住者不在が3回以上（2894戸） △構造上設置不要（1230戸） △空き家（397戸） △滅失（181戸）に分類している。現在、止水施設の設置を拒否した大家らは、採光や換気の不便さ、資産価値（住宅価格）の下落などを懸念して設置を拒否したと伝えられた。
避難施設の設置状況はさらに厳しい。ソウル市は当初の半地下住宅状態調査で、避難施設の設置が必要な半地下住宅を1万4586世帯と把握していたが、自治体による調査過程で、この数は今年6月時点で1万5252世帯まで増加した。しかし、実際に避難施設を設置した半地下住宅は5108世帯（33%）にとどまり、残り1万144世帯（67%）は依然として避難施設が設置されていない。
ソウル市治水安全課の関係者は「止水施設の設置を希望する世帯には大部分無料で設置を行っているが、大家が拒否すれば強制する手段は現在のところない。半地下住宅も私有財産であるため、設置の拡大には困難が伴う」と伝えた。ソウル市建築企画課の関係者も「現在、避難施設を設置していない世帯のほとんどは、無回答または未同意の世帯」とし、「既存の全数調査過程で把握した避難施設が必要な世帯数に、自治体が独自に把握した分が加わったことで数値が増加した」と説明した。
入居者は雨が降るたび不安に…「強制力を動員すべき」との声も
浸水被害を経験した半地下住宅の住民は、今もなお不安に怯えている。ソウル冠岳区新林洞の半地下住宅に居住する70代の賃借人A氏は「外出の準備をしていた時に大雨が降り出した。家の中に水が入ってくるのではないかと心配しながら待っていたが、幸いすぐに止んだので外出できた。2年前に大きな雨が降った時は室内に水が浸入し、雨が止むまで数時間ずっとバケツで水を汲み出した。雨というのは本当に恐ろしい」と語った。ビジネス韓国がA氏と会った7日午前、新林洞には局地的な豪雨が降った。A氏が住む半地下住宅には止水施設がなかった。
ソウル冠岳区新林洞で営業するある不動産仲介業者は「2022年の浸水で近隣の半地下住宅住民が死亡する事故が発生してから、安い家を探していた学生の間でも『半地下に行けば住みにくいだけでなく、命を落とすこともある』という認識が広まった。現在、半地下住宅を探す需要者のほとんどは外国人学生だ。韓国人は半地下を探す場合でも、地盤が高い場所を見せてくれと言う」と伝えた。
半地下住宅に浸水防止施設の設置を強制する方法はある。「自然災害対策法」に基づき、浸水危険地区など行政安全部長官が浸水被害の恐れがあると認める地域では、半地下住宅に止水板や逆流防止弁などの浸水防止施設を設置するよう強制できる。しかし、政府や自治体は、住宅価格が下がるという住民の反発を懸念し、地区指定や指定要請には及び腰な状況だ。現在、ソウルで浸水危険地区として指定された地域は、鍾路（チョンノ）区光化門周辺、江西（カンソ）区禾谷（ファゴク）1地区、瑞草（ソチョ）区方背（パンベ）沙堂（サダン）地区、瑞草区瑞草地区、江西区開花（ケファ）地区のわずか5カ所のみである。
「貧困社会連帯」のイ・ウォンホ執行委員長は「止水板のような浸水防止施設は、事実上、建物に深刻な欠陥を与えるようなものではない。ソウル市が浸水防止施設の設置に際して大家の同意を強調するのは、安全問題においてすら建物の所有者の顔色をうかがっているに過ぎない」とし、「少なくともソウル市が浸水防止施設が必要で危険だと分類した半地下住宅には、行政強制力を発動してでも施設を設置する必要がある」と指摘した。
首都ソウルは、韓国で最も半地下住宅の居住者が多い地域である。2020年の統計庁人口住宅総調査によると、ソウル市内で半地下（地下）住宅に居住する世帯は合計20万1000世帯で、韓国全体の半地下居住者32万7000世帯の61%を占める。ソウル市の半地下住宅居住比率は5.8%で、仁川（2.2%）や京畿（1.9%）などに比べて突出して高い。半地下（地下）に居住する世帯は、月払いが51%、伝貰（チョンセ、高額保証金の一括払い）が22%と、そのほとんどが持ち家ではない。
賃借人が半地下住宅に住む理由は費用のためだ。現在、ソウル冠岳区新林洞の半地下ワンルームの伝貰価格は3000万ウォン、月払いの場合は保証金300万ウォンに家賃20万ウォン程度で、同じ建物の地上階の賃貸物件と比較すると30%～40%ほど安い。住宅活動家グループ「民達カタツムリユニオン」のチス委員長は、7日に行われた半地下豪雨惨事2周忌追悼文化祭で、「半地下はもちろん、屋上を改造した家にも住んできた。半地下は安全でも快適でもなかったが、低賃金と不安定な労働に苦しむ賃借人が、物価の高いソウルで体を休められる最善の住まいだった」と語った。