[비즈한국] 昨年の過去最大規模の税収不足に続き、今年も30兆ウォンに近い税収不足が見込まれる中、政府は「外国為替の防波堤」と呼ばれる外国為替平衡基金を取り崩し、地方へ交付する資金を削減することを決定した。税収不足による財政赤字を打開するため、基金の流用と地方自治体の犠牲を強いているのだ。
税収予測を誤った政府が、税収の正確性を高め税収自体を増やす根本的な対策を講じる代わりに、目先の安易な「穴埋め」に走ったといえる。これに対し、一部からは、税金を減免している租税特例制度のうち、日没（終了）期限が設定されていない制度を見直す必要があるとの指摘が出ている。政策的効果が達成されたにもかかわらず、日没期限がないために年々税収が漏れ出る穴が大きくなっているからだ。
企画財政部は10月28日、国会で開かれた企画財政委員会総合国政監査にて「2024年税収再推計に伴う財政対応案」を報告した。昨年56兆4000億ウォンに続き、今年29兆6000億ウォンが不足するとみられる税収不足を解消するための対策であった。
政府は税収不足を補うため、外国為替平衡基金から4兆～6兆ウォンを取り崩すことをはじめ、各種基金から最大16兆ウォンを流用することにした。米大統領選や中東紛争などで対外的な不確実性が高まる中、為替市場の安定のために積み立てておいた緊急資金を、不足する税収の穴埋めに充てるということだ。また、地方交付税や教育財政交付金も当初の計画より6兆ウォン以上削減することとした。
こうした政府の基金流用と地方財源削減というカードに対し、税収が漏れている穴そのものを塞ごうとする努力は見られないとの指摘が出ている。政府は1960年代の経済開発計画推進とともに、特定の産業発展などを目的に税金を減免する「租税特例制度」を導入し施行してきた。しかし、こうした減免が一種の既得権益となり、国庫の損失と公平課税を阻害しているとの指摘が提起されていた。
これを受け、1999年に租税特例制限法を施行し、租税支出（税金減免）項目に終了期限を設定する「日没制度」を導入した。問題は、日没制度を導入したにもかかわらず、政策の長期的効果を理由に日没期限が適用されていない項目が少なくない点だ。国会予算政策処によると、租税支出項目280のうち、日没期限のない項目は115（41.1%）にのぼった。
ところが、日没期限のない項目によって発生する租税支出とその比重は年々増大している。2021年の日没期限のない項目による租税支出は32兆1489億ウォンで、全租税支出の56.4%だったが、2022年には36兆3791億ウォン（57.2%）へと増加した。2023年には39兆9095億ウォンで比重が57.3%を占め、今年は42兆4568億ウォンを記録し、比重は60%に迫る59.4%になると予測された。
租税支出全体でも、上位5項目中4項目を日没期限のない項目が占めている。特に保険料特別所得控除および特別税額控除は、今年の租税支出が6兆9973億ウォンと見込まれ最も多かった。政府は、この控除額が来年には7兆5095億ウォンまで増えると予想している。勤労奨励金は今年の租税支出予想額が4兆7120億ウォンで2位、年金保険料控除が4兆4348億ウォンでこれに続いた。免税農産物などの擬制仕入税額控除特例が3兆5932億ウォンで5位となった。
このように租税支出の6割近くを占める日没期限のない項目の中には、代替または廃止の可能性がある「積極的管理対象」に含まれる項目も少なくない。租税支出項目280のうち、積極的管理対象は205（73.2%）あるが、このうち70項目が日没期限のないものだ。したがって、税収不足の状況を改善し公平課税を追求するためには、積極的管理対象に含まれる日没期限のない項目に対し、検討を経て日没期限を付与する措置が必要だとの指摘が出ている。