[비즈한국] 米国トランプ政権による関税戦争が始まり、国内の半導体やディスプレイなど国家先端産業を支援する法案「半導体特別法」をめぐり、政界と労働界で激しい議論が交わされている。争点は「週52時間制の適用除外」だ。この法案には、先端産業の研究開発業務に限り週52時間制の原則を例外とする内容が盛り込まれている。新年に入り、チェ・サンモク大統領権限代行が半導体特別法の早期処理を重ねて強調し、共に民主党のイ・ジェミョン代表も最近、前向きな姿勢を示した。しかし、与野党の合意を確約できる状況ではない。個別法を通じて労働の柔軟性を保障することへの懸念が根強いためだ。特例の適用基準や対象、健康保護措置のすべてが大統領令に委ねられており、週52時間上限制が無力化されかねないとの見方が出ている。
米国・日本は高所得研究職に労働時間の例外を適用しているが…
最近、産業界の最大の懸案となっているこの法案は、半導体産業従事者の週52時間適用除外をめぐる論争を誘発した。与野党ともに半導体産業への国家的支援を強調しているものの、その隔たりは大きい。与党は労働時間延長案を「核心条項」と見なす一方、野党は「毒素条項」と判断して拒否している。
国民の力が昨年末に党論として発議した半導体特別法（イ・チョルギュ議員代表発議）には、「ホワイトカラー・エグゼンプション（white-collar exemption）」関連の条項が含まれている。専門職や高所得の研究開発人材に対し、労働時間規制を緩和する制度で、特別延長労働だけではグローバル半導体メーカーとの競争で優位を確保するのが困難だというサムスン電子005930の要求を受け入れたものだ。この制度は、米国や日本などがすでに施行している。
米国は年間所得10万ドル（約1億4000万ウォン）以上の高所得労働者の場合、法定労働時間の40時間を超えても残業手当を支払う必要がない。日本は一部の職種において年間1075万エン（約1億200万ウォン）以上の賃金を得ている労働者に対し、週40時間基準や残業手当などの規制を適用していない。台湾も韓国と似た労働時間制度を運用しているが、TSMCには週70時間という強度の高い労働文化が定着している。半導体業界の関係者は、「産業の特性上、顧客企業のスケジュールなどに応じて業務量の変動幅が大きい。年俸水準や仕事の性質も異なる。集中勤務が繰り返される構造であるため、現行制度（週52時間勤務制）では（彼らと競争するうえで）限界がある」とし、「労働時間の例外が適用されれば、グローバル競争力の確保に役立つと期待している」と語った。
労働時間の原則「毀損」の負担と不十分な基準への「懸念」
しかし、労働時間の原則に手を付ける措置であるだけに、反発の声も大きい。法案の詳細条項を見ると、特例条項の適用範囲や労働者保護の義務が曖昧だ。具体的な内容を大統領令に委任しているため、歯止めなく施行されるのではないかとの懸念がある。第34条1項は、「労働時間等に関する特例」として、当事者間の書面合意により労働時間、休憩時間と休日、延長・夜間および休日労働に関して別個の基準を適用できると規定している。しかし、2項では労働基準の適用や労働者の健康権保護などに必要な事項を大統領令で定めるようにした。
導入賛成派は海外の事例を主な根拠として挙げているが、競合国は労働組合との協議や健康保護措置などの制約も明確にしているとの指摘がある。イ・ヨンウ民主党議員は、「台湾には半導体はもちろん、どのような産業にも『労働時間の全面的例外』を認める法律はない。労働組合の同意のもと、1日4時間、月54時間までの延長労働などが可能なだけだ」とし、「サムスンは昨年2000人余りに達する特別延長労働を申請し、労働部がすべて承認した。週64時間でも足りず、あえて特別法の形にしようとしている」と主張した。台湾には特定の産業や高額年俸者に労働時間の上限を適用しない例外制度はない。日本の場合は研究開発職群に対して年間104日以上の休日を保証し、同意しない労働者への不利益な処遇を禁じるなど、各種の健康権保証条項を設けている。
ソン・ウモク全国サムスン電子労働組合委員長は、「サムスン電子はTSMCの事例を引き合いに出して過労を正当化しているが、すでに2年間で12回も延長労働の限度を違反して罰金刑の処分を受けている」とし、「台湾でも3交代制で人員を投入するだけで、既存の開発者を酷使して開発するわけではない」と説明した。労働時間の柔軟化が半導体産業の競争力を強化する方策であるというアプローチに対しても疑問が投げかけられている。
HBMを先行開発してNVIDIAに供給しているSKハイニックスの場合、延長労働を導入したことはない。チョン・グァンヒョンSKハイニックス利川労働組合副委員長は、「選択的労働時間制のもとで、構成員たちの自律性と責任に基づき、アイデアと満足度が向上した。その結果がHBMだ」とし、「全体の労働時間は週平均43時間程度だ。現行制度でも研究開発が可能であるという証拠だ」と強調した。
まずは税制・財政支援から
半導体特別法には、半導体企業の競争力向上のための国家補助金支援や、電力、水、人材育成といった産業インフラ支援などが含まれている。与野党合意がなされた事項であるが、週52時間条項をめぐる論争により「スピード感」が薄れてしまった。
政府と与党は連日、半導体特別法の必要性を訴えている。韓国の代表的な輸出産業である半導体がグローバル貿易戦争の直撃を受ける危機的状況において、手段を選ばず産業競争力を確保すべきだという立場だ。内部で意見が割れていた民主党は、支援案を優先的に処理し、労働時間上限制の例外案は追って合意しようという「段階的処理構想」へと方向を定めた。イ・ジェミョン代表が3日の民主党政策賛否討論で「個人的な意見としては、（この法を導入する場合）時限的に行い、必要であれば延長すべきだ」と明かすと、政界では民主党も規制緩和へ旋回し、法案処理が進むだろうとの観測が広がった。しかし6日、民主党は与野党で合意済みの税制・財政支援を先に通過させる方針を事実上確定させた。
10〜11日に開催予定だった与野党・政府による国政協議会の4者会談は、与党の決定により延期される見通しだ。チン・ソンジュン民主党政策委員長は6日の記者懇談会で、「与野党で異論のない国家的支援の部分を優先処理し、与野党間、労使間で意見の分かれる労働時間の適用除外問題は別途議論を継続し、合意され次第処理しよう」と述べた。キム・サンフン国民の力政策委員長は7日の院内対策会議終了後、「実務協議で先に交通整理を行い、合意可能なレベルまで導き出した後に国政協議会を行うのが良いと判断したため、来週の実務協議の結果に基づき日程を組む」と明らかにした。