[비즈한국] 昨年、仁川広域市の出生数増加率は11.6%を記録し、全国の市・道の中で最も大きな伸び幅を見せた。全国平均の3.6%より約3倍高い数値だ。仁川市は、仁川型少子化対策第1号「アイ(i)プラス1億ドリーム」の影響が大きかったと評価した。自治体による出産奨励金などの現金支援が、実際にどれほど出産率の増加に影響を及ぼしたのか、Bizhankookが検証した。
これまで中央政府や自治体レベルではなく、民間企業が「出産奨励金1億ウォン」を支給する事例はあったが、昨年高い出生数増加率を見せた市・道の出産支援政策の現状などを通じ、「現金」などの経済的支援と増加率の間に有意な因果関係があるのかを考察した。
仁川市、「1億」支援から10年ぶりに合計特殊出生率が増加
出生数増加で注目を集めた仁川市は、仁川で生まれるすべての子供に18歳まで総額1億ウォンを超える金額を支援する「アイプラス1億ドリーム」政策を展開している。具体的に見ると、従来の父母手当、児童手当、初めての出会い利用券、小中高教育費など7200万ウォンに加え、「天使（1040万ウォン）支援金」、「アイ夢手当」、妊婦の交通費などを含む2800万ウォンを追加で支給する。基本的には総額1億ウォンだが、個人の状況や所得要件により、最大3億4000万ウォンまで受け取ることも可能だ。この政策は2023年12月に発表されたが、当時、出産から養育まで全周期にわたって現金支援を行った自治体は仁川市が初めてだった。
2024年にこの政策を施行した後、仁川市の出生数は1万5242人で、前年（1万3659人）比11.6%増加した。合計特殊出生率（1人の女性が生涯に産むと見込まれる平均出生数）で見ると、2023年には0.69人で全国平均の0.72人に及ばなかったが、2024年には0.76人となり、全国平均の0.75人を上回った。仁川市の過去10年間の合計特殊出生率の推移を見ると、2015年1.216人、2016年1.144人、2017年1.007人、2018年1.006人、2019年0.940人、2020年0.829人、2021年0.778人、2022年0.747人、2023年0.694人と、着実な減少傾向にあった。仁川市は、「アイプラス1億ドリーム」政策を含め、仁川型少子化対策第2号「アイプラス家ドリーム」、第3号「アイプラス車費ドリーム」といった「アイシリーズ」政策が、若年層の定着を促し、出産率の増加に寄与したと分析した。
出生数増加率が高い大邱、ソウル、全羅南道も出産特典が充実
出産において「現金」や「経済的支援」を求める声は絶えず上がっていた。低出産高齢社会委員会の「結婚・出産・養育認識調査」の結果によると、回答者のうち最も高い88.3%が「育児休業や時短勤務をしても給与が十分であれば」出産意向が「ある」、あるいは「非常にそう思う」と答えた。この回答は男性でも87.6%、女性でも89.1%で1位だった。「政府の養育手当が増額されるなら」を選択したケースも全体の81.9%に達した。その他にも、ワークライフバランス制度の活性化のために政府が優先的に推進すべき措置として、「制度利用による給与削減の最小化（25.1%）」、「業務代行者に対する報酬支援（21.9%）」、「制度利用を理由に不利益な措置をとった事業所への処罰強化（19.1%）」など、経済的な面を選択する回答が多かった。
なぜ韓国の新婚夫婦は、出産をめぐって「経済的」な部分に敏感なのだろうか。子供を育てるのに多額の費用がかかるからだ。最近米CNNが報じたところによると、中国・北京の人口・公共政策研究機関である育媧人口研究総書が発表した「中国養育費用報告書」において、18歳までの養育費用が最も高い国は韓国で、1人当たりのGDP比で7.79倍に達した。続いて中国6.3倍、イタリア6.28倍、英国5.25倍、ニュージーランド4.55倍の順だった。所得と比較して相対的に養育費負担が少ない国は、シンガポール（2.1倍）、オーストラリア（2.08倍）、フランス（2.24倍）などだった。
小中高の私教育費（塾代など）も同様の傾向にある。これは、学校の正規教育課程以外に私的な需要として学校外で受ける補習教育費用であり、塾代、家庭教師費、学習教材費、インターネットおよびEBSを除く通信受講料などを含む費用だ。統計庁の調査を見ると、月平均の私教育費総額を学生数で割った「学生1人当たりの月平均私教育費」は、2007年以降増加し続けている。2020年だけはコロナ禍の影響で私教育費が32.1万ウォンから30.2万ウォンに減少したが、その後再び大きく増加した。具体的には2021年36.7万ウォン、2022年41.0万ウォン、2023年43.4万ウォン、2024年47.4万ウォンを記録した。
仁川以外に「現金支給」を選択した他の市・道はどうだろうか。出産率に有意な変化はあるだろうか。今回、出産増加率で上位を記録した大邱、ソウル、全羅南道は出産特典が相当なものだった。
出生数平均増加率7.5%を記録した大邱市は、「出生祝い金」支援として第2子に100万ウォン、第3子以上に200万ウォンを支給する。2024年の受給者数は3730人と集計される。大邱市は「産母健康管理士派遣事業」として産後ケア費の一部も支援している。ソウルの出生数増加率は5.3%だった。ソウルの場合、70万ウォン相当の交通費支援、産後ケア費用として産母1人当たり100万ウォン（双子200万ウォン、三つ子300万ウォン）、小商工人（小規模事業者）を対象とした月90万ウォン相当の出産給与を支給する。増加率5.1%を記録した全羅南道は、仁川と似た全周期的な支援を新設した。中央政府の支援に「出生基本手当」（道と市・郡が50%ずつ負担）を追加し、18歳まで総額4320万ウォンを支給する。子供が成人になるまで全羅南道に居住し続けると、第1子世帯は4320万ウォン、第2子世帯は8640万ウォン、第3子世帯は1億2960万ウォンの支援を受けられる。