[비즈한국] 今日も建設現場に出勤した労働者が、家に帰ることはできなかった。建設業は、韓国の全産業の中で死亡事故が最も多く発生する現場である。社会は安全や保健の義務を果たさず労働者が命を落とす痛ましい事故を防ぐため、「重大災害処罰等に関する法律（重大災害処罰法）」を制定し、2022年1月に本格施行した。しかし、建設現場で命を落とす労働者は依然として年間3桁に達している。我々社会は、建設現場の死亡事故を減らすためにどのような努力をすべきだろうか。
建築現場の安全や手抜き工事を点検する「地域建築安全センター」が、導入から8年を迎える現在に至るまで、有名無実な状態で運営されていることがBizHankookの取材で確認された。地域建築安全センターの設置義務がある地方自治体140カ所のうち、13カ所は設置すらしておらず、半数近くが法律で定められた必須の専門人材を確保できていない。建設現場の安全事故を防ぐためには、行政機関の専門性を補完する地域建築安全センターの充実に努めるべきだという声が上がっている。
地域建築安全センターは、地域の建築安全を点検する自治体傘下の専門機関である。建築の専門人材が、地域の許認可に関連する技術検討や工事現場の安全管理業務などを行う。国会は、行政機関の専門性不足によって生じる安全管理の空白を防ぐため、2017年に建築法を改正して地域建築安全センターを導入した。広域自治体、人口50万人以上の基礎自治体、および建築許可面積や老朽建築物の割合が上位30%以内の基礎自治体は、管轄地域に地域建築安全センターを設置しなければならない。
BizHankookが国土交通部および全国17の広域自治体に情報公開請求して入手した資料によると、今年2月現在、地域建築安全センターの設置義務対象である自治体140カ所のうち13カ所（9%）が、管轄地域にセンターを設置していない。未設置の自治体は、忠南・扶余郡、全南・羅州市、宝城郡、長興郡、珍島郡、慶北・慶州市、義城郡、醴泉郡、奉化郡、蔚珍郡、慶南・固城郡、南海郡、居昌郡などである。
自治体が設置した地域建築安全センターは、適切に運営されているのだろうか。建築法令に基づき、地域建築安全センターには専門人材として建築士1名以上、建築構造技術士または建築施工技術士を1名以上配置しなければならない。つまり、地域の建築安全を見守る専門家が最低2名必要ということだ。これすら満たせていないのであれば、事実上、センターはまともに運営されていないと評価できる。
現行の地域建築安全センターの半数は、実質的に有名無実な状態だ。自治体が建築法に基づき義務的に設立した地域建築安全センター127カ所のうち、61カ所（48%）が必須の専門人材を確保できていない。34カ所は専門人材を一人も配置しておらず、27カ所は1名しか配置していない。センターを設置していない13カ所と、必須人員が不足している61カ所を合わせると、全設置義務対象自治体140カ所のうち半数を超える74カ所（53%）が、地域建築安全センターの必須専門人材を確保できていない計算になる。
地域建築安全センターが必須人材を確保できない理由には、人材リソースの不足と処遇の低さが挙げられる。国内の専門人材リソース自体が少ない上に、通常、民間企業よりも処遇が低い地域建築安全センターでは、法定定員を満たすのが困難だという。国土交通部と韓国産業人力公団の統計によると、昨年の国内建築士は1万9738人、建築構造技術士と建築施工技術士はそれぞれ1329人、1万164人である。現在、地域建築安全センターの専門人材は、6級相当の任期制公務員待遇を受けていると伝えられている。
ある広域自治体の関係者は、「基礎自治体で継続して専門人材の採用告知を出しているが、応募者を見つけるのが難しい。地域内の人材プールが少ない上、民間企業に及ばない給与では採用が困難だ」と語った。別の広域自治体の関係者も、「基礎自治体の多くが人材不足で必須の専門人材を確保できていない状況だ。建築士はある程度の需給が可能だが、建築構造技術士などの残りの専門人材を探すのに苦労している。低い処遇も原因だと見ている」と付け加えた。
政府は、地域建築安全センターの必須人材確保を支援する前に、制度の緩和を進めている。国土交通部建築安全課の関係者は、「専門人材の処遇問題などは短期間での解決が難しいため、人手不足で必須人員を満たせない自治体に対し、基準を2名から1名に減らす制度改善を進めている。まずは違法状態を解消し、将来的に推奨人員を採用できるように政策的に制度改善を進めていく」と述べた。
経済正義実践市民連合（経実連）のシン・ヨンチョル国策事業監視団長は、「建設現場で発生する安全事故や施工品質の問題には、許認可権を持つ地方自治体の管理疎漏も大きな役割を果たしている。許認可プロセスにおいて建設現場の危険要素や安全管理計画を緻密に精査し、工事現場でもこれを点検する過程が必要だが、実際には専門性不足などで形式的な管理にとどまっている。行政機関の専門性を補完し、地域の建築安全を点検するために設けられた地域建築安全センターが有名無実化しているのは大きな問題だ」と指摘した。
