[비즈한국] 0.75人。2024年基準の韓国の合計特殊出生率だ。現在15歳の女性が、出産可能年齢である49歳までに出産すると予想される子供の数が1人に満たないということだ。これでも、0.72人だった前年の数値よりは上昇した。国連の人口統計（World Population Prospects）によると、韓国と香港は2023年に合計特殊出生率0.72人を記録し、世界最低となった。
少子化が世界的な問題として浮上した今、他国はどのようにこれを克服しようとしているのか。最近、韓国保健社会研究院が日本とドイツの人口減少対応政策を研究した報告書2編を出版した。高齢化と少子化を韓国より先に経験した日本とドイツがどのような戦略を打ち出し、実際の効果はどうなのか、2つの報告書から参考になる政策事例を紹介する。
日本、こども家庭庁を新設し子供の問題の窓口を一元化
人口を増やすには大きく2つの方法がある。出生率を高め、死亡率を下げることで国内人口を増やすことと、移民などを通じて海外流入人口を増やすことだ。ほとんどの国がこの2つの政策を並行している。
隣国である日本は、2008年にすでに超高齢社会に突入した。2050年には高齢化率が40%に迫ると見込まれている。高齢化問題への対応は早かった反面、少子化問題への対応は比較的遅かった。2010年前後から人口減少への危機感が広まり、その後、多様な人口減少対応策が登場した。その中でも際立つ政策の方向性は2つある。出生そのものより育児に集中したことと、地方均衡発展を通じて人口減少に対応することだ。
2023年4月、日本政府は「こどもまんなか社会」を実現するという趣旨のもと、内閣府傘下に「こども家庭庁」を新設した。厚生労働省（韓国の保健福祉部に相当）の所管だった児童と家族の支援体制を分離し、一元化した。こども家庭庁は、子供の貧困問題、不登校、虐待やいじめなどの課題を扱いながら、子供たちの生活における満足度と幸福感を高める政策を打ち出している。子供の幸福感が高まれば家族が幸せになり、これが家族機能の回復と出生率の上昇にも肯定的に作用する。
各自治体には「こども家庭センター」が設置され、子供の総合支援拠点としての役割を担っている。相談窓口を一元化し、児童に関する包括的な支援体制を構築した。
地方を活かさなければ人口は増えない
2060年の日本の人口は8600万人まで減少すると予想されている。これに伴い、生産年齢人口も持続的に減少する見通しだ。人口減少問題は、地方を中心にすでに加速している。一方で、首都圏地域、特に東京地域には人口が集中する現象が発生している。これに対し日本政府は、2060年までに人口1億人を確保するという目標を掲げ、「地方創生戦略」を立てた。一種の地域再生戦略である。
地方創生戦略は、人口減少による地域消滅の危機という課題に、地域均衡発展の視点でアプローチする。実際に人口減少と地域活性化は関係が深い。地方分権と財政が健全になれば地域の雇用と所得が高まり、これが人口増加にも肯定的な影響を与えるということが、国内外の多くの研究で検証されている。
日本政府は「地方創生推進交付金」を各自治体に支援し、自治体は住宅、雇用、経済、育児など地域の実情に合わせて多様な地域再生戦略を計画・実施する。
特に2008年に始まった「ふるさと納税制度」は、地方創生による地域均衡発展に核心的な役割を果たしている。ふるさと納税制度は、寄付者が自分の故郷を指定して寄付すれば税金が控除される制度だ。（韓国でも類似した制度として「故郷愛寄付制」が施行されている。）自治体では寄付者に返礼品として地元の特産品や加工品を提供しており、これが地域経済の好循環メカニズムを作っている。地域に雇用と所得が創出され、それによって自治体も財源を確保できるようになる。
ふるさと納税の金額は、2008年に81億4000万円（約800億ウォン）だったものが、2021年には8302億円（8兆ウォン）と100倍以上に増加した。これは各自治体が教育および人材育成、医療、福祉、子供など多様な領域で事業を推進する財源として使われている。
全年齢を網羅するドイツの人口政策
ドイツも日本と同様、高齢化と少子化の問題を韓国より先に経験した。すでに1972年から死亡者数が出生者数を上回っているドイツは、1990年代から人口問題を研究し戦略を立ててきた。現在のドイツの人口戦略は、出産、育児、子供に集中するよりも、全年齢の幸福を追求する点に特徴がある。
2012年に「すべての年齢は重要だ」というスローガンを掲げた後、2015年からは「すべての世代の繁栄とより良い生活の質」が人口戦略の目標となった。このために、家族、青年、労働、高齢者の生活、認知症、地域、熟練人材、外国人労働力、教育、公共サービスなど10の分野で実務分科を設け、戦略を実行している。
「移民国家」を公式宣言
ドイツの人口政策で特に目立つのは移民政策だ。2022年11月28日、オラフ・ショルツ独首相はドイツを「移民国家」と公式宣言した。実際、ドイツは少子化とベビーブーマーの退職によって生じた熟練人材の空白を、移民で埋めざるを得ない状況だ。
ドイツ連邦雇用庁の資料によると、2023年第4四半期だけで170万件の求人が空席のままとなっている。183の職種で専門人材が不足しており、特に看護、医療、建設およびIT分野で顕著である。結局、経済の活力を維持するためには熟練した外国人労働者を呼び込むことが最も効果的で重要な政策手段となった。このため、最近のドイツの移民政策は、熟練した外国人労働者の移住を促進する方向に変化した。
2020年、ドイツ政府は「熟練人材移民法（FEG）」を施行し、非EU諸国出身の外国人熟練人材がドイツにより来やすくなるよう門戸を広げた。2022年10月には「熟練人材戦略」を採択し、海外の熟練人材を積極的に誘致し、彼らの定着を支援するために行政手続きを改善した。その後もビザや雇用プロセスなどの行政手続きを継続的に簡素化した。
移民のための統合政策も強化した。「歓迎の構造が歓迎文化を作る」というモットーのもと、移民当局、州政府機関、および地方当局の専門家が移民を支援する構造を検討し、これをさらに発展させるための実質的な勧告案を作成した。
非EU出身の外国人と難民は、「社会統合プログラム」を通じて計700時間のドイツ語授業を受けることができる。また、ドイツに入国する前に事前統合支援を受けることもできる。これには、定期的な移住ルートに対するアドバイス、言語支援、ドイツ生活に関する知識の提供、出身国からドイツ内の地方当局レベルの相談センターへ熟練労働者を同行させる仕組みなどが含まれる。
2023年12月基準でドイツ国内の外国人数は1389万5865人で、総人口の15.2%を占める。過去50年間で外国人の割合は2倍以上に増加した。「移住背景を持つ」人口は総人口の28.7%を占める。「移住背景を持つ」人口とは、現在ドイツ市民権者ではないか、出生時にドイツ市民権者ではなかった人、または両親の少なくとも一人が出生時にドイツ市民権者ではなかった場合を意味する。彼らは移住背景のないドイツ人より年齢層が若く、高齢化を一部緩和する役割を果たす。何よりもドイツに居住する全外国人のうち74%以上が労働可能年齢層であることが確認されている（2022年基準）。
もはや他国の話ではない
ドイツは1950年代から外国人労働者を受け入れていたにもかかわらず、2010年代を過ぎてようやく移民国家としてのアイデンティティを認め始めた。難民が増加するという外部状況と、労働力不足や高齢化のような内部状況をすべて考慮した結果だ。特に最近では、産業人材を確保するために熟練人材の流入を促進する政策を積極的に推進している。
私たちにとっても、もはや遠い国の話ではない。韓国は長らく「単一民族」というアイデンティティを誇りを持って掲げてきた。しかし、一部の産業では外国人労働者がいなければ維持することさえ困難な状況に達した。韓国経済の活力を維持するためには、移民政策を画期的に変えるべきだという声が少なくない。
前述の昨年7月、大韓商工会議所が発刊した「先進国の移民政策から見た韓国移民政策の示唆点研究」報告書も、同様の結論を下している。この報告書は、日本とドイツの相反する移民政策の結果を比較した後、日本のような差別・排除型の外国人労働政策を基盤とする韓国の政策の方向性を、ドイツのような包容型へ転換しなければならないと指摘した。
参考
△日本の人口減少対応政策事例研究（研究責任者ファン・ナミ、共同研究陣キム・ウンジ、イ・ソンハン、ラ・ミンギョン）
△ドイツの人口政策事例研究（研究責任者チュ・ボヘ、共同研究陣クォン・ヨンジ、キム・ユフィ、パク・ウンジョン、キム・ウンジョン）