[비즈한국] 第21代大統領選挙まで1週間を切った。早期大統領選の時計が急ピッチで進むせいか、熟考を経た公約や政策に対する建設的な議論は見当たらない。長期的な低成長局面に政治的不安定さが加わり民生が困窮する中、地域経済の危機はさらに深刻だ。政党の大統領選候補4人（イ・ジェミョン〈共に民主党〉、キム・ムンス〈国民の力〉、イ・ジュンソク〈改革新党〉、クォン・ヨングク〈民主労働党〉候補）の公約を通じて、各候補の地域経済活性化案を調べた。
政党候補4人は、地方分権の強化を前提に掲げた。ここに地域の状況に合わせた大規模な投資を行ったり、個別政策や機構を導入したりする形で公約を提示した。候補4人は10大公約の中で地域分野に割いた比重が大きく異なり、候補のカラーによって細部にも違いが見られた。
イ・ジェミョン〈共に民主党〉大統領選候補は、地域均衡発展に重きを置いた。「世宗（セジョン）行政首都と5極3特推進」という公約における「5極」とは、「5大超広域圏（首都圏、東南圏、大慶圏、中部圏、湖南圏）」を指し、「3特」とは「3大特別自治道（済州、江原、全北）」を指す。国家自治分権会議を新設して各地方自治体の自治権限を強化し、地方交付税の拡大や独自税源の発掘などを通じて地方財政を拡充するという案だ。地域経済を蘇らせる基盤としては観光産業を挙げた。具体的には、勤労者の休暇支援制度を拡大し、地域観光を活性化させると約束した。
イ候補の場合、公式ホームページに広域別・17の行政区域ごとの公約を別途作成し、地域特化型の政策を明示している。光州市はモビリティ都市として造成する、釜山市には海洋水産部を移転させ100大企業を誘致するといった内容だ。世宗市については、国会議事堂と大統領執務室を早期に建設し、行政首都にするとした。
キム・ムンス〈国民の力〉大統領選候補の10大公約では、広域急行鉄道（GTX）の拡大以外に詳細な地域経済公約を見つけるのは難しい。「GTXでつながる国、共に成長する大韓民国」として、首都圏モデルであるGTXを全国5大広域圏に拡張し、都市計画・産業・人事・租税・立法・教育など中央政府が持つ権限を地方へ移譲すると明記した。小商工人関連の公約の中に、伝統市場の活性化で地域消費を促進するという言及はある。
キム候補は5月26日、地方経済活性化公約20個を発表して不足部分を補った。注目されるのは地方再生財源の拡大だ。2025年基準で14兆7000億ウォンである均衡発展特別会計の規模を年30兆ウォンまで増額し、地方消費税（25.3%）と地方所得税（20.8%）の比率もそれぞれ40%、30%に引き上げる。首都圏居住者が家を処分して非首都圏に移住し、15年以上居住すれば譲渡所得税を猶予するという案も出した。これまで地方銀行が求めていたものの金融当局が難色を示していた「地方銀行育成特別法」の制定も、キム候補の公約に含まれた。
イ・ジェミョン候補と類似した公約も多数見られた。世宗市に行政首都を築く計画や、文化産業を均衡発展の動力とすること、非首都圏の国立大学育成策などは類似している。
イ・ジュンソク〈改革新党〉大統領選候補は、10大公約のうち2つを地域経済活性化案として出した。一つは地方自治体の法人税自治権を拡大すること、もう一つは最低賃金の決定権限を地方自治体に委任することだ。
法人税自治権の拡大については、国税分の30%を減税し、これを地方税に転換して地方自治体が最大50%まで弾力税率を適用できるようにするのが骨子だ。地方自治体が企業誘致のために自主的に税制優遇を与えられるようにするという趣旨である。最低賃金制度については、中央政府所属の最低賃金委員会が最低賃金を決定した後、各地方自治体がこれを基準に30%の範囲内で加減するという案だ。
イ候補の「地方自治体別最低賃金決定公約」は、18日に経済分野をテーマに行われた第1回討論会で、クォン・ヨングク〈民主労働党〉大統領選候補から「大企業と中小企業、男女、正規職と非正規職、プラットフォーム労働者間の賃金格差が深刻なのに、首都圏と非首都圏まで差別するのは危険な発想だ」「賃金に差を設ければ、首都圏へ人員が集中するだろう」との指摘を受けた。
クォン・ヨングク候補は10大公約の「不平等を乗り越えて共に生きる経済構造」の中で、地域公的銀行の設立や、地域社会の中小企業・自営業への持分投資制度の導入を掲げた。地域公的銀行とは、地方自治体が100%出資して所有する銀行で、地方自治体の予算と市民の預金を基盤として公共金融の役割を担う機構だ。地域公的銀行は、経営難に陥った地域の中小企業や自営業者に持分投資を行い、正常化を図る。クォン候補は地方分権に関しては、地方自治体という名称を「地方政府」に変更する改憲程度を打ち出した。
4人の政党候補による地域経済関連の公約は、その基調で大きな違いを見せている。イ・ジェミョン、キム・ムンス候補は中央政府主導の国土均衡発展とインフラ構築を中心に、自治分権、行政改革、経済活性化へと広がる絵を描いた。イ・ジュンソク候補は課税・賃金決定権限に焦点を当て、クォン・ヨングク候補は公共金融を通じて地域経済を蘇らせようとしている。
各候補の地域公約に対しては、具体的なロードマップがあるわけではなく開発計画の域を出ていない、あるいは中央政府主導であるため限界があるという指摘が出ている。経済正義実践市民連合は26日、地方分権・自治分野の10大公約比較評価において、「地方自治公約は各候補の地域均衡に対する関心と政策の優先順位を明らかにする分野だが、今回の大統領選で提示された公約は機能的な分散にとどまっており、実質的な分権改革にはつながっていない点が明白だ」と指摘した。