[비즈한국] 水産資源の回復を目指して30年以上実施されてきた沿近海漁船の減船事業が、期待通りの成果を上げていない。2兆ウォンを超える予算を投じて漁船の数は減ったものの、水産資源量は依然として目標に届かず、漁獲量も過去最低水準を記録した。漁業専門家は、漁船減船制度の実効性ある改善が必要だと助言している。
8月1日に海洋水産部が発表した登録漁船統計によると、2024年の国内漁船は2023年と比べて502隻減の6万3731隻と集計された。登録漁船数が減少した主な理由は、沿近海漁船減船事業である。沿近海漁船は昨年3万8807隻となり、202隻減少した。
1994年から始まった漁船減船事業は、水産資源の減少や経営環境の悪化など、沿近海漁業の構造改善を目的に進められた。沿近海漁業の生産量は1986年に172万5000トンでピークを迎えた後、継続的に減少した。過度な漁船数と漁獲活動により水産資源量が減少したことが原因として指摘された。韓国は漁業生産量に対する漁船数が日本の4.5倍、ノルウェーの6倍に達しており、減船の必要性が浮上した。
過去30年間で総予算2兆ウォンを超える予算を投じ、全沿近海漁船の30%以上を減船したが、期待したほどの効果は見られない。何よりも水産資源量の確保が低迷している。2021年基準の水産資源量は約345万トンで、目標資源量である503万トンの70%にも達しなかった。漁獲量も大幅に減少し、昨年の沿近海漁業生産量は約84万1000トンと、1971年以降で最低値を記録した。
これを受け、事業が効果を発揮するためには、減船を短期間に大規模に行うべきだという声が高まっている。早急に減船を完了させてこそ、水産資源が回復するための時間を稼げるという考えだ。水協（水産業協同組合）関係者は「少しずつ減船しても、残った漁船や外国の漁船が魚をすべて獲り尽くしてしまう」とし、「現在5年単位の計画である予算を集中的に投入して、漁船数を一気に減らす必要がある」と述べた。
現在、漁民による減船の需要は高い。気候危機による漁獲量の減少、船員の高齢化が重なり、廃船して漁業から離れようとする漁民が増えた。減船対象者に選定された漁業者には、鑑定評価により算出された直近3年間の純収益の合計に相当する廃業支援金、漁船・漁具の残存価格、漁船員生活安定資金などの減船支援金が支給される。
しかし、減船対象の漁船数が需要に追いついておらず、「減船競争」と呼ばれるほど対象選定が激化している。平均競争率は3〜4対1に達するほどだ。
減船需要は高い一方で、予算は不足している。昨年は予算不足により年間の減船目標値を達成できなかった。2024年から2028年まで実施される「第3次沿近海漁業構造改善基本計画」では、近海漁船524隻、沿岸漁船1500隻の減船目標を掲げた。年間で近海100隻余り、沿岸300隻余りの減船が必要だが、昨年は近海80隻余り、沿岸200隻余りの減少にとどまった。
漁民は減船条件の緩和と対象拡大を要求している。減船を申請するには、△1年以内に60日以上の操業 △2年以内に90日以上の操業 △直近1年間の漁業経営による水産物の年間販売額が120万ウォン以上、という3つの条件のうち1つを満たす必要がある。
申請対象となっても、海洋水産部は船齢、操業日数、漁船性能などを考慮して減船対象を選定する。韓国沿岸漁業者中央連合会のキム・ヘソン会長は「昨年、慶南で88隻が申請したが、6〜7隻しか選定されなかった」とし、「操業日数を満たすために収益も出ない無理な操業を行っている現状を鑑み、減船条件を緩和すべきだ」と語った。
一方で、沿近海の水産資源量および漁業生産量の減少の原因は複合的であるため、多角的に見る必要があるという意見もある。減船だけが解決策ではないということだ。国会立法調査処が2024年5月30日に刊行した「第22代国会立法・政策ガイドブック」では、現在の減船事業制度だけでは目標の水産資源量503万トンに到達することは事実上困難であるという結論を下した。ユ・ジェボム立法調査官は「気候変動に伴う漁場の調整、水産資源に対する周辺国間での共同管理体制の構築、漁船の近代化など、多角的なアプローチが必要だ」と述べた。
海洋水産部は減船関連予算を確保し、他の水産政策との連携を通じて減船事業を改善する計画だ。海洋水産部の関係者は「減船需要が多いため、関連予算を増額するよう財政当局と協議している」とし、「漁具管理、運搬船管理、違法操業の取り締まりなど、他の政策と連携して減船事業の効果を高めるために努力していく」と伝えた。