[비즈한국] 国政企画委員会は今週中、金融委員会（金融委）を解体し、金融消費者保護院の新設を骨子とする金融監督体制改編案を発表する計画だ。金融委の監督機能を現在の金融監督院（金監院）に統合して金融監督委員会へと改編し、金融委が担っていた国内金融政策は企画財政部に移管することで、金融委を事実上解体するというものだ。また、金監院内部にある金融消費者保護処（金消処）は分離し、独立機関である金融消費者保護院（消保院）を新設する計画である。
反発よりも「必要性」をアピール？
金融委はこれまで、国内金融政策を専門的に担当すると同時に、一部の監督権限も保有していた。しかし、政策・監督機能を分離して企画財政部と金融監督委員会へそれぞれ移管すれば、混乱は避けられず、迅速な対応も困難になるという指摘が出ている。
金融委内部でもこうした反発は少なくないが、金融委は改編案を一つひとつ論破するよりも、組織の必要性を強調する雰囲気だ。外部に向けて声を上げ「解体」を阻止しようとするよりも、李在明（イ・ジェミョン）大統領が掲げた課題に集中する戦略をとっている。実際、新政権発足後、6月27日の融資規制や生産的金融の推進、重大災害を繰り返す企業への融資制限策などの政策をスピーディーに打ち出し、李大統領から肯定的な評価を受けた。
李大統領が小商工人の負債解決に向け、「（小商工人に対し）あなたが金融当局なら何をしたいか必ず聞いて検討せよ」という指示を出すと、ソウル、大田、全州、釜山で計4回にわたり「再出発基金懇談会」を開催し、李大統領が金融業界の利ざや稼ぎを批判すると、すぐに協会長との懇談会を開いた。
行政機関ではない金監院も「危機」
金融委から「監督権限」を事実上すべて引き継ぐ可能性が出てきた金監院。しかし、金融消費者保護処を金監院から分離して消保院へ格上げする案には、金監院内部から相当な反発がある。消保院を新設しても監督権を与えなければ実効性がないため、監督権も奪われるのではないかと懸念しているのだ。もともと分離されていた金融消費者保護院を金監院傘下に統合したのも、「監督権」の一部があったからである。
金監院としては、監督機関が一つ増えることになれば組織間の葛藤は避けられず、金融機関側にとっても注意を払うべき監督権を持つ組織が二つになることを意味する。金監院労働組合が積極的に動いている背景にはこれがある。金監院労組は7日に声明を出し、「金消処を金監院内の独立機関として残しつつ、同時に金消処長の地位を金監院長と同等に格上げし、予算と人員の独立的な運用を保障すべきだ」と主張した。労組は翌8日には国会政務委員会所属の議員室を回り、金消処の別独立に反対する理由を説明した。
韓国銀行も銀行監督権を虎視眈々と狙う
ただ、金融委から金融監督委員会へ金融監督権限を移管する点については「違憲の余地がある」という指摘も出ている。2017年にも同様の内容が議論されたが、当時の法制処は国務調整室、企画財政部、金融委などと政府立法政策実務協議会を開き、「金融機関の制裁や設立・合併の許認可などは、国民の権利・義務に直接的な影響を及ぼす行政権限であるため、行政機関が直接遂行すべき業務だ」とし、「民間機関への移管は違憲の余地がある」と解釈した。
法制処が根拠としたのは憲法第66条第4項と政府組織法第6条で、金融機関の制裁・認可・合併のように国民の権利と義務に直接影響を与える行政権限は、必ず行政機関が直接遂行しなければならないと明記されている。つまり、公務員組織が行使権を行使するのが原則だということだ。もちろん、現行の金監院のように公的法人に行政権限を付与する場合には違憲の余地がないという反論もある。現在の金監院も、金融会社の役職員に対する懲戒や制裁といった「侵害的行政行為」を担当している。
銀行の監督権限を回復しようとする韓国銀行（中銀）の動きも変数だ。韓国銀行は国政企画委員会への業務報告で、韓国銀行のマクロ経済監督権限を強化する内容の金融安定政策体制改編案を提示した。金融委が持つ総負債元利金返済比率（DSR）や担保認定比率（LTV）、景気対応緩衝資本、流動性カバレッジ比率などの決定に韓国銀行が参加すべきだという内容だ。特に、金融機関の単独検査権や非銀行金融機関の資料提出要求および監督権などの権限拡大が必要だという意見も含まれた。通貨危機前に韓国銀行傘下にあった銀行監督院の機能を取り戻すという意志を露わにしたものだ。
今回の経済省庁改編案は、企画財政部、金融委、金監院の一部の機能分離・統合案が主な骨子であるため、韓国銀行の監督権拡大は含まれない可能性が高いが、金融組織改編の流れの中で各組織の「拡大欲求」が浮き彫りになっているという評価が出ている。
金融当局の関係者は、「この2カ月の間に数多くの人々の名前が取り沙汰され、個人的な事情や財産形成の過程を理由に誰かが落馬し、誰かは大統領室の人事検証を放棄したといった噂が飛び交っており、主要な候補の名前がすべて入れ替わった状態だ」と伝えた。この関係者は、「尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権では『検事出身』の金監院長が就任して最も権限が強大だったのが金監院だとすれば、李在明政権では発足後すぐに称賛を受けた金融委や、新設される消保院に力が注がれる可能性もあるのではないか。組織改編後にそれぞれ誰がトップに任命されるかも注目すべき部分だ」と耳打ちした。