[비즈한국] 李在明（イ・ジェミョン）政権が営農型太陽光発電の規制緩和計画を発表し、本格的な推進を目前に控えている。営農型太陽光発電は、耕作と電力生産を同時に行える再生可能エネルギー発電方式として注目されている。しかし、外部資本中心の乱開発や、収穫量減少に伴う食料安全保障の問題など、懸念の声も上がっている。専門家や農家は、営農型太陽光発電が「公正な転換」、農業の持続可能性の確保、そして農家主体の参加を保証する観点から推進されるべきだと指摘する。
政府は10月16日、ソウルの龍山大統領室にて李在明大統領の主宰により「第2次核心規制合理化戦略会議」を開催した。この会議で、営農型太陽光発電の規制緩和計画が発表された。主な内容は、△太陽光発電事業のための農地使用期間を8年から23年に延長 △農業振興地域も再生可能エネルギー地区に指定されれば発電事業を許可 △村の協同組合も発電事業の主体として許可 △太陽光パネルの離隔距離の法制化などである。
専門家たちは、今回の戦略会議に営農型太陽光発電の商用化に向けた核心的な規制緩和が盛り込まれたことを前向きに評価した。緑色転換研究所の呉善娥（オ・ソナ）研究員は、「投資回収期間とパネルの寿命が20〜25年であることを考慮し、許可期間を最低20年に延長する必要性を提起していたが、それが反映された」とし、「自治体ごとに異なっていた離隔距離を法制化することもポジティブな要素だ」と評した。
これに先立ち13日、農林畜産食品部は、規模化・集積化された営農型太陽光発電の造成モデル事業を推進すると発表した。モデル事業は公募を経て、12月中に対象となる村を選定する計画である。李在明政権の再生可能エネルギー普及政策の主要事業である営農型太陽光発電は、本格的な推進を目前に控えているようだ。
営農型太陽光発電は、農地に太陽光発電設備を設置して太陽光を共有し、下部で農業を行いながら上部で太陽光発電を行うシステムである。限られた土地を活用してエネルギーと食料を同時に生産できるという利点がある。農家は農業所得に加えて発電所得も得られるようになる。
しかし、解決すべき課題も多い。まず、農家は外部資本の流入による乱開発を懸念している。今回の規制緩和案では、村の協同組合も事業主体になれるようにした。しかし、営農型太陽光発電は初期投資費用が高額で、農家の認識もまだ低いため、企業や民間開発業者などの外部資本が事業を主導するのではないかという指摘が出ている。
全羅南道務安（ムアン）農民会の黄順鎭（ファン・スンジン）事務局長は、「外部資本の流入可能性が高い大規模農地が、営農型太陽光発電の主要な敷地になるだろう」とし、「乱開発を防ぐための明確な規制と構造的な装置が必要だ」と強調した。
実際に、2024年に京畿道の営農型太陽光モデル事業「日差し農場」に応募した楊平（ヤンピョン）郡では、約3800坪規模の太陽光施設設置をめぐり、住民間で対立が生じた。一部の住民が、事業決定プロセスへの参加保証不足と手続きの透明性の問題を提起して訴訟を起こしたが、太陽光設置業者が賛成派住民の訴訟費用を負担したことで対立が深まった。結局、京畿道はこの事業の申請を却下した。
これに対し、農林畜産食品部の関係者は「これまでの事例の問題点は認識している」とし、「外部事業者を極力排除し、村の協同組合など住民主導を中心に事業を進める計画だ」と明らかにした。
農作物の収穫量減少による食料安全保障の問題も提起されている。農地の上にパネルを設置する営農型太陽光発電の特性上、日照量の減少により農作物の収穫量が減らざるを得ない。複数の研究で、通常10〜20％程度の収穫量減少が発生するという結果が出ている。全羅北道群山市農業技術センターの2023年の実証試験結果によると、稲の収穫量は一般的な田んぼと比較して17.8％減少した。太陽光設備により農機具が入れない区域が生じる不便さも甘受しなければならない。
農家は、収穫量減少による農業所得の低下と食料安全保障の不安を指摘する。全国農民会総連盟の姜淳種（カン・スンジョン）政策委員長は、「発電所得は得られるだろうが、農作物の収穫量が減る構造は避けられない」とし、「食料も国家の維持と発展のために極めて重要な要素であり、食料とエネルギーを交換するという等式は成立し得ない」と強調した。
政府は懇談会や討論会を開き、意見を集約する計画である。農林畜産食品部の関係者は「技術の発展により、太陽光パネルの透過率は徐々に向上している」とし、「発電所得を通じて農家の所得を保証することも、食料安全保障の重要な動力である」と述べた。
賃借農家の実質的な権利保障も重要な課題だ。2024年基準で韓国国内の農家のうち賃借農家の割合は45％、賃借農地の割合は47％に達する。営農型太陽光発電が賃借農地に設置された場合、経済的利益は土地所有者が得て、その被害を賃借農家がすべて被ることになりかねない。賃借農家の権利保護と被害防止のための法的安全装置の設置が求められる理由だ。
呉善娥研究員は、「賃借農家も事業主体として参加させ、発電収益を配分する必要がある」とし、「農地の賃貸借契約においても収穫量減少分を考慮し、直接支払い金の支給対象に賃借農家を含めるべきだ」と助言した。
農家は、なぜ再生可能エネルギー普及事業の優先対象が農地なのかという疑問を抱いている。電力需要が大きい都市ではなく、農村から太陽光事業を始めることが「公正な転換」の観点から正しいのかという問いだ。特に、農業振興地域まで事業を許可することは危険な発想だと指摘した。
姜淳種政策委員長は、「農地が太陽光発電に有利な平地だという理由で、優先対象になってはならない」とし、「都市や首都圏、産業団地に必要なエネルギーを生産するために、農村が『植民地』のように収奪されていると感じる」と批判した。