電力、輸送、建物分野の削減率が相対的に高く
政府は11日に開かれた国務会議で、△2035年NDC（国が決定する貢献） △第4次計画期間（2026〜2030年）の国家排出枠割当計画 △第3次計画期間（2021〜2025年）の国家排出枠割当計画の変更案を最終審議・議決した。
政府は2035年NDCを、2018年の純排出量（約7億4230万トンCO2eq）対比で53〜61％削減することに確定した。NDCはパリ協定に基づき、5年ごとに各国が温室効果ガスの削減水準を定めて国連気候変動枠組条約（UNFCCC）に提出する目標である。政府は確定した2035年NDCを、21日までにブラジルのベレンで開催される第30回国連気候変動枠組条約締約国会議（COP30）で公式発表し、年内にUNFCCC事務局へ提出する予定だ。
政府は9月8日に4つの削減シナリオを提示し、2035年NDCの最終確定に向けた議論を開始した。当時の削減シナリオには、△48％（産業界案） △53％（カーボンニュートラル目標年度である2050年まで一定に削減する線形削減案） △61％（気候変動に関する政府間パネル（IPCC）案） △65％（市民社会案）が挙げられた。
政府は6日に開かれた最終公聴会で、△50〜60％ △53〜61％の2つの案を提示した。最終的に9日の高位党政協議会で53〜61％の削減で合意し、カーボンニュートラル・グリーン成長委員会を経て国務会議で最終議決された。
イ・ジェミョン大統領は国務会議の冒頭発言で「カーボンニュートラル社会への転換は痛みを伴うとしても、持続可能な成長、そしてグローバル経済強国へ飛躍するためには避けては通れない道だ」とし、「政府は再生可能エネルギーへの転換、温室効果ガス削減の過程で生じうる国民と企業の困難を多方面から配慮してほしい」と語った。
詳細な削減目標を見ると、△電力（68.8〜75.3％） △輸送（60.2〜62.8％） △建物（53.6〜56.2％）などの分野で相対的に削減率が高い。電力部門では再生可能エネルギーへの転換、建物部門ではゼロエネルギー建築およびグリーンリフォームの拡散と熱供給の電化、輸送部門では電気・水素自動車の普及拡大などが活発になる見込みだ。
2018年基準で約2億7630万トンCO2eqの純排出量を排出し、電力（約2億8300万トンCO2eq）に次いで温室効果ガスの排出量が多い産業分野については、24.3〜31.0％の削減目標が設定された。政府は技術革新による原料・燃料の脱炭素化および低炭素製品の生産拡大を主要な削減手段として発表した。
産業界「インセンティブ方式への転換を」市民社会「ドイツ、日本の半分に過ぎない」
産業界では、2035年NDCがかなりの負担として作用することを懸念している。経済6団体と業種別協会8団体を含む計14団体は10日、「2035 NDCに関する産業界共同立場表明」を発表した。
産業界は立場表明の中で、炭素削減技術が十分に商用化されていない状況で2035年の削減目標を53〜61％と設定したことは、産業界にとって大きな負担であると主張した。産業研究院のチョン・ウンミ先任研究委員は「我が国の産業の80％は、鉄鋼・石油化学など炭素排出削減が困難な『難削減産業』で構成されている」とし、「単なる削減意志や技術の宣言だけでは現実的な転換は不可能だ」と指摘した。
また、規制よりもインセンティブを中心とした制度的基盤の強化を求めた。大韓商工会議所のキム・ノギョン炭素削減認証センター長は「炭素排出を減らす規制のみに焦点を当てるのではなく、インセンティブ方式で成長・育成すべきだ」とし、「日本は水素還元製鉄技術の開発を政府レベルで積極的に支援している」と語った。さらに、水素還元製鉄の商用化が2037年を予定していることなど、炭素削減技術の発展時期を考慮する必要があると主張した。
温室効果ガス削減の負担が大きい業種に対する税制・金融支援や、無炭素エネルギー供給インフラの拡充など、支援策の準備も強調した。発電分野の削減目標が高いだけに、エネルギー転換の過程で懸念される電気料金の値上げを控えることも要求した。
一方で市民社会は、法的な強制力を持つ下限値の53％が実質的な削減目標値になる可能性が高く、この数値は憲法裁判所の判決趣旨に反する非科学的なものだと批判した。
憲法裁判所は昨年8月、青少年気候行動が提起した気候危機憲法訴願において「国家温室効果ガス削減目標を設定する際は、未来の環境的条件に対する責任を考慮することが憲法的に要請される」とし、炭素中立基本法の一部条項に対して憲法不合致の判決を下した経緯がある。
IPCCは、世界全体で2035年までに2019年比で温室効果ガスの排出量を平均60％削減するよう勧告している。市民社会は、温室効果ガス排出の責任が大きく、先進国に該当する韓国の能力を考慮すれば、さらに高い削減目標を設定すべきだと主張した。韓国は2018年から2024年までの削減量が12.3％にとどまっており、2035年NDCの目標を達成するには削減ペースを約2倍に加速しなければならない状況だ。
環境団体「プラン1.5」は論評を出し、韓国と同様に製造業の比重が高い先進国である日本は産業部門の削減目標が40〜43％、ドイツは60％水準であることを挙げ、同様の産業条件を持つ主要競合国に比べて2分の1から3分の1水準である削減目標さえも「実行不可能」だとする産業界の主張は納得しがたいと批判した。
グリーン転換研究所のユン・ウォンソプ先任研究員は「NDC目標を高く設定するほど、関連分野に企業の投資や金融、政府の財政など資金が流れるだろう」とし、「今後発表されるカーボンニュートラル基本計画や削減技術ロードマップなどに盛り込まれる詳細な実行計画が重要だ」と指摘した。
排出枠の無償割当などを巡り産業界と気候部が押し問答
産業界は、2035年NDCと連動する「第4次排出枠割当計画」による排出枠負担の増加を特に懸念している。2035年NDCの削減率を適用した割当量の算定が、企業の実際の削減能力を超える可能性があるというものだ。排出枠割当計画とは、政府が温室効果ガス排出枠取引制度に基づき、各企業に割り当てる温室効果ガス排出量の上限と、その割当基準および方法を定めたものである。上限を超過すれば、排出枠を追加で購入しなければならない。
大韓商工会議所と8つの業種別協会は4日、「2035年国家温室効果ガス削減目標（NDC）および第4次排出枠取引制度割当計画に関する産業界共同提言書」を政府に提出した。彼らは提言書の中で、排出枠の価格が5万ウォンに上昇すると仮定した場合、第4次計画期間における排出枠の総購入費用が5兆ウォンに達すると主張した。
気候エネルギー環境部は、産業界が主張する排出枠の不足分は過大に算定されていると反論した。気候部は第4次割当計画でも、鉄鋼、石油化学、セメント、精油などの炭素漏出業種は国際競争力を考慮し、100％の無償割当を維持すると明らかにした。また、産業界の推計は生産量の回復によって排出量が増加するシナリオを前提としたものであり、第3次割当計画での排出量減少傾向を見れば、第4次でも排出枠は不足しないだろうと主張した。
これに対し産業界は、近頃苦戦していた石油や鉄鋼産業などが回復基調に入る可能性があり、排出枠の購入が回復を遅らせる規制として機能しかねないと再反論した。
大韓商工会議所のキム・ノギョン炭素削減認証センター長は「気候部が排出枠取引制度において産業界の意見を多く聞いているのは事実」としつつも、「無償割当が維持されたとしても、発電業種の有償割当拡大に伴う電気料金上昇分の負担を考慮しなければならない」と語った。
一方で、プラン1.5のクォン・ギョンラク政策活動家は「無償割当の維持は『汚染者負担』という大原則に反し、企業の温室効果ガス削減努力を削ぐ恐れがあるため望ましくない」とし、「欧州でも有償割当へと転換が進んでいる」と指摘した。
産業界の排出枠不足シナリオについても「市場の状況によって変化する排出枠価格と2030年の温室効果ガス排出量を予測できる者はいない」とし、「都合の良い情報だけを抽出して費用を算出しており、過度に誇張されている可能性が高い」と指摘した。