[비즈한국] 「夏場は選別場の中が40度を超えます。コンベアの横にある扇風機1台がすべてです」「マスクを着けても鼻や耳から粉塵が出続けます」。リサイクル選別場、コンベアベルトの前に立った50代の女性労働者たちが、次々と流れてくるプラスチックや缶、割れたガラス片を休む間もなく選別している。悪臭と粉塵が入り混じった空気、耳を打つ騒音、いつ手を切ったり巻き込まれたりするか分からないという緊張感が日常となった。ほんの数ヶ月前にも労働者が圧縮機に挟まれて死亡した。リサイクル選別場では、人が圧縮機や粉砕機に巻き込まれる事故が頻繁に起きている。
11月27日、国会でヨン・ヘイン国会議員（基本所得党）、基本所得党労働・安全委員会、全国環境労働組合、女性環境連帯が主催した「環境基礎施設労働者の処遇改善のための法律改正方向に関する国会討論会」が開かれた。この日の討論会では、国内初となる自治体主導のソウル市による長期健康影響調査の結果とともに、民間委託構造の問題点と制度改善の方向性が議論された。
発題者を務めたパク・ジンドク全国環境労働組合委員長は、環境基礎施設が指針やガイドラインレベルで運営されており、労働者の安全や処遇が保障されていないと指摘した。パク・ジンドク委員長は「ほとんどの環境基礎施設は民間委託、再委託方式で運営されており、雇用形態が不安定だ。賃金や福利厚生のレベルも入札価格に左右される構造的不平等の中に置かれている。公共サービスを提供しているにもかかわらず、地域業者ごとに格差が発生している」と批判した。
パク委員長は「環境基礎施設の運営体系のほとんどが、告示やガイドラインによって管理されている。この指針は行政効率とコスト削減に焦点を当てているため、労働者の安全は後回しだ。安全保護具や休憩施設などの必須項目も、すべて推奨レベルにとどまっている」と説明した。
環境基礎施設の地下化も現在進行形である。自治体が、住民の忌避施設である環境基礎施設を「地下」に置いて見えないようにしようとする傾向にある。地下に造られる施設は火災に対して致命的だ。全国環境労働組合によると、昨年トンデムン（東大門）環境資源センターで火災が発生した際、135人の消防人員と37台の消防車が投入されたが、鎮火には21時間を要した。
パク委員長は「休憩時間を保障されず、人員配置も不足している。現行指針上には明確な人員基準がないからだ。保護ガイドラインは法的拘束力がなく、現場では参考程度にとどまる。契約の必須条件、労働者に対する法的地位などを付与しなければならない」と主張した。
続いて発題したキム・ヒョンジュ梨花女子大学木洞病院職業環境医学科教授は、環境基礎施設の運営体系と安全保健の責任を明確に一体化する管理体制の構築が必要だと指摘した。管理体制のない労働環境は重大災害を生む。雇用労働部によると、2017年から2021年まで廃棄物処理業での事故死亡者は計104人で、「挟まれ」、「転落」、「衝突」などが原因だった。キム・ヒョンジュ教授は「ベトナムの枯葉剤の事例でダイオキシンの悪影響はよく知られているが、焼却場の労働者が曝露していることはあまり知られていない。日本など他国ではダイオキシン濃度を労働者から測定した事例がある。しかし国内では周辺住民にのみ測定を行っている」と述べた。
キム・ヒョンジュ教授は、昨年からソウル市が行っている焼却場労働者の健康調査にも触れた。キム教授は「焼却場労働者を対象にダイオキシン測定研究を開始できたのは非常に重要な機会だ。ただし、フッ素化合物やフタル酸エステルなどの中核となる危険因子についての調査は、ここには含まれていない」と指摘した。
キム教授は「元請けである自治体の実質的な安全保健責任を明文化しなければならない」とし、「環境基礎施設を単なる『環境設備』ではなく、『労働が行われる高危険作業場』として再定義すべきだ」と強調した。
続く討論で、キ・ホウン韓国非正規労働センター事務局長は「市民と最も密接に関連する廃棄物処理やリサイクル施設など、環境基礎施設の労働者はそのほとんどが民間委託業者で働いている。民間委託はコスト削減という側面から最低価格入札制で運営される。その過程で労働者の安全は排除される。こうした民間委託構造が今や、公共の責任を個々の労働者に転嫁する形に至っている」と主張した。キ事務局長は「民間委託構造自体が持つ構造的限界だ。直営や施設管理公団を通じた公営方式で運営してこそ、現実的な災害予防が可能だ」と述べた。
アン・ヒョンジン女性環境連帯女性健康チーム長は、リサイクル選別場で発生する問題を指摘した。アン・ヒョンジンチーム長は「廃棄物処理業における女性労働者の比率は13～15%と推定される。一方で、リサイクル選別場の場合、95%以上が女性労働者で構成されている。特に中高年の女性労働者が集中している職場だ」と説明した。
労働環境健康研究所によると、インドネシアのリサイクル選別場労働者からは化学物質23種、カドミウム、クロム、フェノールなどの有害物質が検出された。アン・ヒョンジンチーム長は「プラスチック類から誘導される有害化学物質の場合、女性ホルモン機能を攪乱する可能性が高く、女性労働者により深刻な健康被害をもたらす恐れがある」と主張した。
アンチーム長は「昨年、国内のリサイクル選別場労働者を対象に労働環境の実態調査を行った。粉塵、悪臭、暑さと寒さ、騒音、不自然な姿勢、菌汚染などを有害因子に挙げた。労働者全員が刺さったり切れたりする事故を経験したことがあると回答した」と明かした。
ソ・ジョング全国民主労働組合総連盟（民主労総）民主一般連盟一般労働組合チャンウォン（昌原）支部長は「私もチネ（鎮海）で勤務する焼却労働者だ。今日の早朝4時半まで働いた後、ここへ来た」とし、「焼却、埋め立て、リサイクル選別、下水処理、食品廃棄物処理などの環境基礎施設は核心的な公共サービス分野だが、公共労働者としての地位や保護を受けることができていない」と吐露した。ソ・ジョング支部長は「環境基礎施設の公共性を明文化し、労働者保護条項を新設すべきだ。また、民間委託の最低価格落札制を廃止し、労働環境と福祉基準を強化すべきだ」と主張した。
イ・ヨンジュ慶一大学消防防災学科教授は、災害状況において地下空間が脆弱な理由を説明した。イ・ヨンジュ教授は「地下空間は熱や煙が排出されないため火災の拡散が早く、致命度も高い。集中豪雨の際は真っ先に浸水する危険がある。環境基礎施設の地下化は、一般的な地下空間よりも危険が大きい。可燃物が多いため、大規模火災の可能性が高いからだ」と指摘した。
ソウル市、自治体初の焼却場労働者健康調査…全国への拡大が必要
ソウル市は自治体として初めて、2024年から2026年までの3か年で「資源回収施設作業環境測定および労働者健康影響調査」を進めている。2022年に安全保健公団がソウル市の焼却場労働者10人を調査した結果、血液からダイオキシンが検出されたためである。カンナム（江南）、ノウォン（蘆原）、マポ（麻浦）、ヤンチョン（陽川）など、ソウル市内に所在する4つの資源回収施設労働者を対象に作業環境測定および健康影響調査を行っており、現在2次までの結果が出ている状態だ。
作業環境中の有害物質濃度と労働者の体内有害物質濃度は、いずれも参考基準値以内に測定されたが、問題は明確な基準がないという点だ。ソウル市の調査によると、1次・2次調査結果の平均は、作業環境中の有害物質濃度（ダイオキシン類）が0.4ピコグラム（参考基準0.6）、労働者体内の有害物質濃度（ダイオキシン類）が6.17ピコグラム（参考基準6.83）である。
討論者として登壇したチャン・ジフン・ソウル市資源回収施設課チーム長は「ソウル市で3か年の長期調査を全国で初めて実施している。1次には40人、2次には48人を対象に調査し、3次には60人を対象に行う予定だ。現在、焼却施設作業環境に対する法的な基準がないため、大気環境基準を適用したところ、基準値以内の結果が出た。労働者の体内有害物質濃度も測定した。ただし、関連する基準データがないため、2000年代から施行している住民健康影響調査と比較した」と説明した。
チャン・ジフンチーム長は、焼却場労働者の健康調査が全国的に実施されるべきだと強調した。チャンチーム長は「ソウル市の調査が初であるだけに、調査項目を拡大し、全国単位の基準作成が必要だと思われる。長期的なデータを確保することが重要だ。近年、資源回収施設の地下化に関する議論が高まっているが、住民と労働者の双方を考慮する方向性が必要だ。関連法により、居住地域近隣の場合は廃棄物処理施設を地下化することが不可避な面がある。それでも主要な作業空間は地上化するか、移動動線を考慮して安全区画を確保する必要性がある」と強調した。
現場からは、基準値に近づいて測定された体内のダイオキシン類濃度を「安全な状態」と言えるのかという質問が出た。これに対しキム・ヒョンジュ梨花女子大学教授は「有害因子に一つだけ曝露している場合は基準を超えなければ相対的に安全だ。しかし、焼却場ではダイオキシン、微細粉塵、重金属などに曝露している。測定していない発がん物質にも複合的に曝露している。そのため単一の指標だけで判断するのは難しい状況だ。また、曝露基準というのは管理のための社会的な合意であるため、最小曝露を維持することが発がん物質管理の原則だ」と説明した。
ヨン・ヘイン議員は「今朝、他の議員たちからも討論会の資料集の要請を多く受けた。それだけ地域環境基礎施設の労働者に対する関心が高いからだと思う」とし、「実質的な制度改善と環境の変化につながるよう努力する」と述べた。