[비즈한국] 産業廃棄物の埋め立て・焼却・有害リサイクル施設による環境汚染問題が全国的に深刻化している。埋め立て中の事故で工事が中断されたり、埋め立て終了後の事後管理が行き届かない事例が相次いでいるためだ。市民社会はこうした構造的問題の原因を、民間中心の処理構造、発生地処理原則の未適用、住民監視権の不在に見出し、公共性の強化を促している。その一方で、産業廃棄物処分業を公的機関が直接運営する方式は現実性に欠け、職業選択の自由を侵害したり、汚染者負担原則が弱まったりする副作用が懸念されるとの指摘も出ている。産業廃棄物処理体制をめぐる葛藤は、本格的な制度論争へと発展しつつある。
金は民間業者に、被害は住民に
12月10日、国会議員会館にてソン・ジェボン議員（共に民主党）、公益法律センター「ノンボン（農本）」、環境運動連合が共同主催した「産業廃棄物の被害証言と制度改善のための国会討論会」には、産業廃棄物被害地域の住民約200名が参加し、各地域で起きている被害事例を直接証言した。討論会で最大の争点として挙げられたのは、民間業者が利益を得て事後管理の責任を回避する一方、被害を住民や地方自治体が背負うという構造だった。
忠清南道唐津（タンジン）の古大・富谷地区の廃棄物埋立地は、代表的な「持ち逃げ」事例だ。2012年に民間業者が黒字倒産して埋立地を放置し、唐津市が寄付採納の形で引き継いだことで、事後管理の責任がすべて公的なものに移った。今なお浸出水が法定基準水位である2mをはるかに超える21.8m（古大）、13.9m（富谷）に達しており、処理に苦慮している。毎年数千トンの浸出水を処理するため、2023年には9億6600万ウォン、2024年には2億7000万ウォンなど、数億ウォンもの税金が投入されている。
焼却場の事例としては、京畿道華城市香南邑の鉢安産業団地のごみ焼却場が紹介された。鉢安産業団地は工場や住宅、保育園、商店街が密集する地域だが、保育園からわずか数百メートルの距離で焼却場が稼働している。住民のイ・チャンジェ氏は「丘一つを隔てて保育園と焼却場がある」と述べ、「大気汚染に弱い乳幼児が屋外活動で焼却場の汚染物質にさらされている」と指摘した。
有害リサイクルの問題も取り上げられた。固形廃棄物燃料（SRF）やセメント焼成炉は、産業廃棄物処理の分類上は「リサイクル」に区分されるが、廃棄物を燃料として使用する特性上、焼却と同様の環境被害が発生する。鉛の二次精錬や二次電池のリサイクルも、精錬や電池を溶かす工程で鉛などの有害物質や大気汚染物質を発生させる。慶尚北道栄州市では今年、裁判の過程で、鉛工場が大気汚染排出物質を200分の1のレベルに縮小して申告していた事実が発覚し、論争が起きた。
産業廃棄物の処理は、自治体が担当する生活廃棄物とは異なり、公的責任を伴わない。2023年基準で産業廃棄物の約99.1%を民間が処理している。また、発生地処理原則も適用されていない。産業廃棄物は大都市で発生するが、それを処理する地域は許認可が下りやすい非首都圏や地方の農村地域に集中している。
地域住民らは、産業廃棄物の発生が少ない地域が処理を押し付けられる不平等を指摘する。イ・ドンギョ筏橋（ボルギョ）邑指定廃棄物埋立地反対対策委員長は「きれいな空気と水がある場所で良い農産物を生産し、安全な食料を提供したい」とし、「産業廃棄物全体の排出量の0.02%も排出していない宝城（ボソン）に埋立地を建設するのは論理も妥当性も欠いている」と批判した。
廃棄物全体の87%が産業廃棄物、大部分を民間が処理
市民社会は、現在の産業廃棄物産業の構造において、利益は業者に、被害は住民に、事後管理は税金に帰結していると指摘する。公益法律センター「ノンボン」のキム・ヒョンス政策チーム長は、産業廃棄物埋立地の純利益率は50〜60%に達するが、埋め立て後の浸出水処理など数十年間に及ぶ事後管理責任を負わずに途中で廃業する業者が多く、その負担が国と自治体に回っていると指摘した。
2023年基準で、廃棄物全体に占める産業廃棄物の割合は87.3%である。12.7%を占める生活廃棄物は廃棄物管理法に基づき自治体が責任を負うが、割合や有害度がはるかに高い産業廃棄物の処理は、ほぼ民間に依存している。市民社会が、産業廃棄物処理においても公共が責任を持ち、発生地処理原則を適用するよう主張する理由はここにある。
これを受け、ソン・ジェボン議員（共に民主党）は7月30日、廃棄物管理法および廃棄物処理施設の設置促進および周辺地域支援等に関する法律の改正案を代表発議した。主な内容は、新規の産業廃棄物事業主体を公共に限定すること、産業廃棄物の発生地責任原則の適用、住民支援基金の造成、住民監視員の運営などである。
廃棄物管理法改正案を詳細に見ると、新設する事業場廃棄物の埋め立て・焼却施設について、事業主体を最低限の公共性が担保される機関（公共機関、地方公企業など）に限定した。また、発生地処理原則を適用して所管自治体内で処理するようにし、所管区域外へ搬出する場合は搬入協力金を徴収するように規定した。
廃棄物施設促進法改正案には、民間廃棄物処理施設に住民監視員を配置し、廃棄物の搬入・処理過程を監視できるようにした。民間廃棄物処理施設に「周辺地域支援負担金」を新設し、この財源で住民支援基金を造成して、周辺影響地域の住民の所得向上、福祉増進、環境保全、および被害対策のための事業を支援する内容も盛り込まれた。
気候エネルギー部と関連業界、公共の責任に否定的
ソン・ジェボン議員が発議した改正案は、現在、国会の気候エネルギー環境労働委員会の検討報告書において否定的な評価を受け、保留中である。この報告書によると、国会事務局と気候エネルギー環境部は、改正案に対して懸念を表明した。産業廃棄物の公共責任と発生地責任原則が現実性に欠け、違憲の余地があり、汚染者負担原則が弱まる可能性があるとの理由からだ。
まず、産業廃棄物処分業の主体を公共機関や地方公企業などの公共性のある機関に限定する案は、職業選択の自由を制限するなど違憲の余地があると指摘された。また、処分業の主体を公共に限定すれば莫大な財政が必要となり、廃棄物処理能力の限界から処理単価の上昇や不法廃棄物の蓄積増加といった問題が生じる可能性があると指摘した。発生地処理原則に関しても、地域ごとに特化した処理施設がすでに定着している状況下では現実性に欠けるという意見が示された。
キム・ヤンドン気候部廃資源管理課長は「公的廃棄物管理施設の全国公募時も自治体が応募した例はなく、公共が産業廃棄物処理に乗り出すことが実効性のある代替案なのか疑問だ」とし、「公共機関が処理義務を負うと事業者が責任を放棄し、汚染者負担原則が弱まる恐れがある」と懸念を表明した。
韓国資源循環エネルギー共済組合、韓国産業廃棄物埋立協会など19の廃棄物関連団体は、搬入協力金が現在運用されている廃棄物処分負担金と重複する可能性があると主張した。廃業して事後管理を公共に押し付ける「持ち逃げ」問題に対しては、「放置廃棄物処理履行保証制度」を改善し、保証保険ではなく現金の比率を高めて防止する案を提示した。
公益法律センター「ノンボン」のキム・ヒョンス政策チーム長は、産業廃棄物の公共責任について「公共が直接介入することで、むしろ汚染者の責任を効果的に管理できる」とし、「委託という形で参加可能であるため、民間を排除するものではない」と反論した。
ソン・ジェボン議員は、行政部などと協議して改正案が可決されるよう努力すると述べた。「産業廃棄物は公共の責任の下で管理されてこそ、環境汚染や住民の民主的な参加をしっかりと保障できる」とし、「廃棄物処分業による莫大な利益を共有する制度を作らなければ、住民の説得も得られないだろう」と語った。