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ヘリポートはどうする…ノドゥル島デザイン当選案の修正が不可避

[비즈한국] ソウル市が推進中の「ノドゥル・グローバル芸術島」造成事業が、ヘリポートの安全規制という暗礁に乗り上げた。ノドゥル島東側に位置するヘリポートの安全問題により、国際指名設計公募の当選作であるトーマス・ヘザーウィック氏の「ソリプンギョン（SOUNDSCAPE）」が、原案通りに建設されるのが難しい状況だ。ソウル市はソウル地方航空庁と協議中だと明らかにしたが、規制が緩和されるかどうかは未知数だ。

ソウル市、ソウル地方航空庁に離隔距離の緩和を要請

ビジネス韓国の取材によると、昨年、ソウル市はソウル地方航空庁に対し、ノドゥル島ヘリポートの転移表面の勾配基準を緩和するよう要請した。現在、ノドゥル島の東側にソウル地方航空庁管轄のヘリポートがあるためだ。

転移表面とは、ヘリコプターの離着陸時の衝突を防ぐためにヘリポート周辺の建物の高さを制限する仮想の斜面である。現行の空港施設法施工規則によると、ヘリポートの転移表面の勾配は原則として「2分の1」を適用しなければならない。これはヘリポートの境界線から2m離れるごとに、建物の高さを1mだけ上げられることを意味する。

しかし、ノドゥル島国際公募当選作の「ソリプンギョン」は、空中歩行路の構造物の最高高さが約25mに達する。現行の原則を適用する場合、高さ25mの建物を建てるにはヘリポートの境界線から最低50m以上離れる必要があるが、当選作は空中歩行路とヘリポートの離隔距離を約35mに設定した。ヘリポート周辺にはプール、サウナ、アイスリンクなどの主要施設が配置されている。

ソウル地方航空庁がキム・ヨンベ議員室（共に民主党）に提出した資料によると、ソウル市は昨年12月、ソウル地方航空庁に対し、勾配基準を「1分の1」（1m離れれば1mの高さを許可）に緩和するよう要請した。規制が緩和されれば離隔距離を25mに縮めることができ、当選作の原案通りにデザインを実装できる。

ソウル地方航空庁は慎重な立場だ。同庁は今年1月、ソウル市に対し「現在の立地条件上、2分の1以上の基準を1分の1以下の勾配に緩和することは可能と判断されるが、全体の施設計画平面図および関係機関の意見などを総合的に判断すべき事案」とし、「関係機関の意見照会完了後、工作物の設置可否や位置などが確定すれば、障害物制限表面の再検討が必要になると判断される」と判断を留保する公文書を送った。

ソウル地方航空庁はキム・ヨンベ議員室に対し「ノドゥル・グローバル芸術島造成事業が完工すれば利用客が増加すると予想される」とし、「ヘリコプターの安全運航のための施設設置や安全管理計画などが必要になると判断される」と明らかにした。

ノドゥル島のヘリポートに緩和された基準が適用されるかはまだ未知数だ。ソウル地方航空庁はビジネス韓国に対し「今年1月に送った公文書以降、ソウル市とヘリポートの問題について協議したことはない」と明らかにした。

ヘリ離着陸時の出入り統制…建物の位置によりメンゴンガエル（ナガレヒキガエル属の一種）の生息地にも影響

ヘリポートの規制を守るために東側の建築物を西側へさらに押し出すと、メンゴンガエルの生息地も影響を受ける。当初、ソウル市はメンゴンガエルが生息する東側の森を生態の森として造成すると明かしていた。これに伴い、既存の設計公募デザインから一部の構造物を東側に回避させる方向で調整した。

運営上の問題も予想される。ソウル市はノドゥル島の空中歩行路に入場料5000ウォンを徴収する計画だが、ヘリの離着陸時には安全のために出入りが統制される可能性もある。

ソウル市は東側のヘリポートとその周辺が使用できない事実を知っていながらデザイン公募を行い、森「全体」をデザインさせた。ノドゥル・グローバル芸術島造成国際指名設計公募当時、ソウル市は「西側の一部だけを開放していたものを、地上全体と水辺、空中まで完全に市民に返すという計画」だと明らかにしたことがある。

ソウル市の関係者は「デザイン公募は文字通りデザイン公募だ。基本設計とは違いがあるという前提がある。そのため、デザインの当選案と実際に実行される案は異なる」と説明した。

現在、ノドゥル島のヘリポートはソウル地方航空庁が管轄しているが、ヘリポートを使用するためには国防部の許可を得なければならない。ソウル地方航空庁の関係者は「ノドゥル島は飛行禁止区域であり、飛行許可の権限は国防部にある。許可基準も国防部が定める」と説明した。

このヘリポートは民間使用が不可能ではないが、軍でも使用している。特に2022年に大統領執務室を龍山（ヨンサン）に移転して以来、国防部や軍の高位幹部がノドゥル島のヘリポートを利用するようになったとの指摘が国会の聴聞会で出た。昨年1月、当時大統領候補だった李在明（イ・ジェミョン）氏が襲撃されソウル大病院へ搬送される際もノドゥル島のヘリポートが使用された。軍がノドゥル島のヘリポートを利用する場合、島内の通行が制限される可能性がある。現在、この区域は水辺文化空間の造成工事のため、通行が全面的に禁止されている状況だ。

ソウル市がヘリポートに関連して「移転」を協議した事実は今のところ確認されていない。これに先立ちソウル市の関係者は「現在、ソウル地方航空庁など関係機関とヘリポートの規制問題などを協議している。ヘリポートの存続の可否は航空庁の権限であり、移転については議論したことがない」と明らかにした。

ソウル環境運動連合のキム・ドンオン局長は「これまでノドゥル島の東側を活性化できなかった理由は、生態系保護の目的よりも、ヘリ離着陸時の安全距離確保や安保などの目的が大きいと見なければならない。設計公募時に東側の利用を活性化した案を当選作に選定したのは、ソウル市が自ら招いた無理筋に見える。国防部、ソウル地方航空庁との協議を終えないまま基本および実施設計を先に行えば、設計費が埋没する可能性もある」と指摘した。