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ソウル市、ノドゥル島総事業費3700億ウォンと言っていたが…実際は4400億ウォン

[비즈한국] ソウル市が「ノドゥル・グローバル芸術島」造成事業を段階別に分けて推進する中、核心事業である空の芸術庭園造成だけでも4000億ウォン以上を要するなど、総事業費規模が4400億ウォンに達することが確認された。ソウル市は去る10月、ノドゥル・グローバル芸術島の総事業費を3704億ウォンと発表したが、確認の結果、総事業費から土地補償費を除外した数値であった。これまでソウル市議会では、ソウル市が事業を分割して推進することで、全体の事業費規模が縮小されて見えているとの指摘が提起されてきた。

ソウル市「水辺空間と空の庭園、許認可の対象・手続きが異なるため分けたもの」

去る10月、ソウル市は「ノドゥル・グローバル芸術島」を今年10月に着工し、2028年に竣工すると発表した。ソウル市は国際指名設計コンペを通じて当選した英国人建築家トーマス・ヘザウィックの「SOUNDSCAPE（音の風景）」を、空の芸術庭園（空中＋地上）、水辺文化空間（基壇＋水辺）に分けて造成する計画だ。

ソウル市が明らかにした総事業費は3704億ウォン。しかしビジネス韓国の取材の結果、空の芸術庭園工事にかかる事業費だけで4000億ウォンを超え、総事業費は4400億ウォンに達することが確認された。ソウル市は水辺文化空間の造成は「短期」、空の芸術庭園の造成は「中期」、島の拡張造成は「長期」事業に分けた。現在工事中の水辺文化空間造成の総事業費は約360億ウォン、来年1月着工予定の空の芸術庭園造成の総事業費は約4040億ウォンである。

水辺と地上部の造成だけで4400億ウォン以上かかる計算になり、島拡張計画である長期造成事業まで含めると規模はさらに大きくなる見通しだ。このため、ソウル市が「細分化」の手法で予算を分けたのではないかとの指摘が出ている。

昨年6月、ソウル市議会行政自治委員会の会議でパク・スビン市議（共に民主党）はノドゥル島造成事業について「今、空中部・地上部、基壇部・水辺部となっているが、これはある意味で総合的によく有機的につながった設計であってこそ意味があるのであり、分節的に進められるべき事業ではないように見える。このように基壇部と水辺部だけを分けて管理計画が出された理由は何か」と質疑し、「中期投資審査を細分化しようとしているのではないか」と疑問を提起した。

パク市議は「今、ノドゥル島だけでも3500億ウォンの事業だが、道路やアクセス性を強化したりあれこれ合わせれば約4000億ウォン程度の事業にまた上がるだろう。段階別にあまりにも細かく分けすぎている、そうした印象を拭いきれない」と指摘した。

実際にソウル市がイ・ミノン市議（共に民主党）に提出したノドゥル島造成事業関連資料によると、ノドゥル島水辺文化空間造成事業は2024年第2次投資審査委員会で「条件付き推進」として事業費361億7300万ウォンで通過した。ノドゥル島空の芸術庭園造成事業は2024年第7次投資審査委員会で「適切」として4042億3300万ウォンで通過した。いずれもソウル市独自の投資審査委員会の審査結果である。

これに対しソウル市の関係者は「水辺文化空間造成事業の場合、河川付近であるため関連許可を受けなければならず、空の芸術庭園造成事業は土地として都市計画施設事業の対象である。許認可の対象と手続きが異なるため事業を分けたものだ。行政手続きが異なるためそれぞれ進めているのであって、一定規模以下にするために事業を細分化したのではない」と説明した。

中期事業だけで4000億ウォンを超えるが、ソウル市はノドゥル・グローバル芸術島造成事業の総事業費が3704億ウォンであると発表した。中期事業に計上された国有地および市有地の補償費719億ウォンを除外して公開したためである。

これに先立ち、ソウル市の関係者は「他の自治体でも、国・公有地を活用する事業の場合、土地価格を含めた総事業費を発表することはない」と明らかにした。

これに対しキム・サンチョル・ナラサルリム研究所首席研究委員は「総事業費の概念は現行法上明確に定められているもので、国有財産であっても土地補償費を総事業費に含めなければならない。ソウル市が社会的圧力を減らすために金額を減らそうとしたのであれば、総事業費ではなく『事業費』、『実投資金額』などで表現すべきだった」と指摘した。

ソウル市独自の審議通過、行政安全部の審査対象には該当せず

ノドゥル島造成事業の経済性も著しく低い。ノドゥル島空の芸術庭園造成事業の投資審査依頼書によると、事業妥当性調査の結果、B/C（費用便益比）値は0.31、NPV（純現在価値）はマイナス2430億ウォンである。通常、B/Cは1以上の時に経済性があると判断され、NPVは0より大きい時に事業妥当性があるとみなされる。

キャッシュフローを示すFNPV（財務的純現在価値）はマイナス3151億ウォン、PI（収益性指数）は0.21、FIRR（内部収益率）はマイナス6.40%となった。投資審査依頼書には「収益性指数（PI）が1より小さく、財務的収益性がないと判断される」と明示されている。

年平均運営収支は36億ウォンの黒字と予測された。ソウル市は1人あたり5000ウォンの空中歩廊入場料を徴収する計画である。

ノドゥル島水辺文化空間と空の芸術庭園造成事業は経済性が低いにもかかわらず、ソウル市独自の投資審査を問題なく通過した。4000億ウォン以上の予算が必要となるが、全額「市費」で執行するため行政安全部の中央投資審査を経ていない。昨年1月の関連施行令改正により基準が緩和されたためである。

ソウル市は空中歩廊などノドゥル島の中期事業を2028年までに完工する計画である。事業費がさらに増える可能性もある。特にノドゥル島の長期事業は、まだ総事業費が算定されていない状態だ。ソウル市の2025年度分定期分共有財産管理計画案の検討報告書には「空中歩廊の構造物は国内に類似事例が存在しない特殊構造物であり、本調査の工事費検討には限界が存在する。工事費の大半を占める構造工事費および外部仕上げ工事費の場合、将来の実施設計時に製作方式、国内運送費用などによりコストが増加する可能性がある点を考慮すべきである」と明記された。

あるソウル市議会議員は「水辺文化空間造成事業の推進条件であった漢江大橋のアクセス性改善に関する部分も他の事業に回し、ノドゥル島造成事業には予算が含まれなかった。一つの事業を分割する『姑息な』やり方だ」と批判した。

これに先立ちキム・サンチョル・ナラサルリム研究所首席研究委員は「地方自治体の投資審査能力を前提として施行令が改正されるべきだったが、実際はそうではない。地方自治体が投資事業を勝手気ままに行える道を開いてしまったと考えている」と指摘した。