独占
審査は分割、契約は一本化…ソウル市のノドゥル島事業「ゴムのような行政」に論争

[비즈한국] ソウル市が4400億ウォン規模の「ノドゥル・グローバル芸術島」造成事業を推進する中で、投資審査は2つに分けて受けた一方、設計契約は1つにまとめて締結していたことが確認された。これまでソウル市は、許認可手続きなどが異なるため審査を分けたと説明してきたが、実際の契約は「ノドゥル・グローバル芸術島造成設計用役」という1件として締結された。特にソウル市は、中期事業の投資審査が通過する前に設計契約を先行して締結しており、行政的な一貫性を損なっているとの批判が提起されている。

公募は「全体」、審査は「分離」、契約は「統合」

2024年2月、ソウル市は「ノドゥル・グローバル芸術島造成」事業の設計を国際公募する際、対象地を軍事施設敷地を除くノドゥル島全体（11万9854㎡）に設定した。公募概要によると、設計範囲には基壇部・水辺部（水辺文化空間）だけでなく、空中部・地上部（空中歩廊など）の全てが含まれていた。当初から統合設計を前提としており、予定されていた設計用役費は約139億ウォンであった。

しかし投資審査段階で、ソウル市は事業を2つに分割した。361億ウォン規模の「水辺文化空間（短期）」と4042億ウォン規模の「空の芸術庭園（中期）」に分けてそれぞれ審査を受けた。これに対し、ソウル市議会などから「分割審査」との指摘が出た。ソウル市は「全体的なコンセプトは維持しつつ事業は分離して推進する事項」とし、「マスタープランも共に策定しており、事業の推進方式や段階などが異なるため、また市民の早い利用という観点からも事業を分離した」と釈明した。

契約段階では再び1つの事業になった。ソウル市は公募受賞者のトーマス・ヘザウィックと共同応募した国内建築事務所と設計契約を締結する際、別途審査を受けた短期事業と中期事業を合わせて1つの契約としてまとめた。事業推進方式が異なるとして審査は別々に受けた後、契約は「単一事業」として進めた形だ。

行政安全部の関係者は「行政安全部が投資審査の依頼を受けたわけではないため、個別の事案を判断するのは難しい。ただし同じ敷地であっても目的が異なるならば審査を分けることは可能だ。しかし、同一の事業目的で施行する事業であれば、共に審査を受けるのが原則である」と説明した。

ソウル市は行政手続きに問題はないとの立場だ。ソウル市の関係者は「投資審査の場合、事業に投資する事業費の上限をそれぞれ定める手続きだ。契約は1件で行ったが、事業にかかる費用は短期・中期事業に分けて管理している。予算上は1つの事業になっている」と説明した。

「個別事業には個別契約が原則」

さらに大きな問題は契約のタイミングだ。ソウル市がパク・スビン市議会議員（共に民主党）に提出した「ノドゥル・グローバル芸術島造成事業設計用役」契約書によると、ソウル市は2024年9月2日に設計用役について「長期継続契約」を締結した。長期継続契約とは、総額を確定させた後、各会計年度の予算範囲内で年次別に契約を結ぶ方式である。ソウル市は総用役付記金額を約139億ウォンに設定したが、これは短期事業だけでなく中期事業の設計費まで全て含んだ金額である。

契約が締結された9月2日当時、中期事業である「ノドゥル島空の芸術庭園」はまだ投資審査を通過していない状態だった。同事業は、契約締結から10日後の9月12日になってようやく投資審査委員会を通過した。中期事業に対する投資審査手続きが完了していない状態で、「長期継続契約」方式を利用して実質的に全事業の設計契約を結んだことになる。

ナラサルリム研究所のキム・サンチョル首席研究委員は「投資審査を分けて受けたということは、別々の事業だという意味だ。契約法において個別事業は個別契約を行うことになっている。基本的に支出行為は、支出原因行為が生じた時に支出するのが原則だ。事業審査を分けておきながら、契約は1つの事業として行ったことは十分に争点になり得る」と指摘した。