[비즈한국] ソウル市が世界遺産に隣接する開発事業をめぐり、相反する態度を見せて政府と対立している。宗廟に隣接する世運4区域の再開発事業については、これまで評価の義務がないと主張してきたのとは異なり、最近住宅供給計画が発表された泰陵CCの開発事業については、法律に基づく「世界遺産影響評価」が必要だと強調している。二つの事業条件をめぐる解釈の差が、中央政府と地方政府の論争に発展している。
政府は先月発表した「1・29供給対策」の中で、ソウル蘆原区の泰陵CC敷地に住宅6800戸を供給すると発表した。泰陵CCは、世界遺産である泰陵・康陵に隣接する軍のゴルフ場である。文在寅（ムン・ジェイン）政権時代の2020年の「8・4不動産対策」で開発が推進されたが、住民の反対などにぶつかり白紙化された。国土交通部は今後、国家遺産庁と協力して世界遺産影響評価を終え、住民の意見を収斂（しゅうれん）した上で2030年に着工する計画だ。一帯の住宅は世界遺産との調和を考慮し、中低層で計画している。
これに対しソウル市は、泰陵CCにおける世界遺産影響評価の必要性を主張して出た。先月30日、「泰陵CCの事業対象地と、世界文化遺産である朝鮮王陵『泰陵・康陵』の文化遺産法に基づく歴史文化環境保存地域（遺産外郭境界100m以内）を照合した結果、事業対象地の約13%が重複すると推定される」とし、「『世界遺産の保存・管理及び活用に関する特別法』に基づき、世界遺産地区に一部でも含まれるか接する開発事業は、面積比率にかかわらず世界遺産影響評価が必要だ」と指摘した。
世界遺産影響評価に対するソウル市の態度は、世運4区域とは相反する。先立ちユネスコ世界遺産センターは、昨年3月と11月の公式書簡を通じて、宗廟前の再開発事業地（世運4区域）に対する世界遺産影響評価の実施を要請した。国家遺産庁はソウル市に内容を伝え、措置の履行を促した。ソウル市はしばらく応答せずにいたが、先月28日、政府と地方自治体、住民、専門家が参加する4者協議体を構成して世界遺産影響評価の受け入れ可否を議論しようという趣旨で、事実上の拒否の立場を明らかにした。
ソウル市はこれまで、世運4区域に対する世界遺産影響評価は法的根拠がないとして反対してきた。世界遺産法によると、世界遺産地区において世界遺産の卓越した普遍的価値に否定的な影響を及ぼす懸念がある建築物や施設物を設置・増設する事業を行うには、世界遺産影響評価を受けなければならない。地区外で行う事業であっても、世界遺産の価値に重大な影響を及ぼすことが確実であれば、国家遺産庁長は世界遺産影響評価を要請できる。ただし、宗廟が1995年に世界遺産に指定されて以来、この一帯が世界遺産地区に指定されたことはなかった。
ソウル市の反対を受け、国家遺産庁は昨年12月、宗廟一帯を世界遺産地区に指定した。世界遺産である宗廟の卓越した普遍的価値を効果的に維持するため、一帯19万4090㎡を世界遺産地区として指定した。世運4区域は宗廟世界遺産地区には含まれていないが、国家遺産庁が宗廟世界遺産地区の内外の事業に対して世界遺産影響評価を要請できる根拠が設けられた。その後、国家遺産庁は世界遺産影響評価の対象事業と評価基準などを具体化する施行令の改正を推進中だ。
イ・ジェミョン大統領は先月31日、自身のSNSに泰陵CC開発事業に関するソウル市の批判内容を盛り込んだ記事を投稿し、「どのような違いがあるのでしょうか？ 同じ事案に対して正反対の立場」とし、「宗廟前の高層開発は良くて、泰陵横の住宅供給はダメなのか」と書き込んだ。するとオ・セフン（呉世勲）ソウル市長は1日、SNSで「国家遺産庁は保存地域と離れている世運地区の開発は反対しながら、明らかに世界遺産の影響範囲にある泰陵CCについては反対しない」と指摘した。
国家遺産庁は、世運4区域と泰陵CC開発に適用する物差しは同じだと反論した。ホ・ミン国家遺産庁長は1日、SNSに「宗廟と泰陵に対する国家遺産庁の基準は同じだ。宗廟前の高層再開発も、泰陵横の住宅供給も、ユネスコが勧告した通り『世界遺産影響評価』という手続きを経て合理的な調整案を導き出そうというものだ」とし、「異なるのは、世界遺産影響評価の履行義務に対するソウル市と国土部の受け入れ姿勢だ。国土部は泰陵CC開発事業を発表する際、世界遺産影響評価の先行を明らかにしている」と指摘した。
一方、ユネスコの報道官は昨年11月、Bizhankookとのインタビューで、「ユネスコは今後、宗廟付近のすべての開発事業が、宗廟の世界遺産登録の根拠となる特徴に及ぼす潜在的な影響を評価するために、厳格な世界遺産影響評価を受けなければならないと強調する。もし評価の結果、これらの核心的な特徴に潜在的な危険が発生する可能性があると判断された場合、世界遺産委員会は該当遺産を『危機にさらされている世界遺産リスト（List of World Heritage in Danger）』に登録することを検討する可能性がある」と警告した。