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改革新党のチョン・ハラム議員、『配偶者の株式信託』をめぐる不服訴訟で敗訴

[비즈한국] 改革新党のチョン・ハラム院内代表が、配偶者が保有する株式を白紙信託せよという決定を取り消すよう求めて提起した行政訴訟で、敗訴したことが確認された。裁判所は、チョン院内代表が当時国会の財政経済企画委員会の委員であったことを考慮すると、職務関連性が十分に認められると判断した。

配偶者が持つ株式も「職務関連性」を認定

ソウル行政裁判所第14部（裁判長イ・サンドク）は、チョン院内代表が株式白紙信託審査委員会を相手に提起した職務関連性認定決定取消訴訟を、先月29日に棄却した。訴訟費用についても敗訴したチョン院内代表が負担することになった。

チョン院内代表は2024年11月、株式白紙信託審査委員会が配偶者の保有株式に対して職務関連性を認めた決定を取り消すよう請求していた。対象となった株式は、サムスン電子005930（普通株・優先株）、LGディスプレイ034220、ネイバー、未来アセットベンチャー投資100790、サムスン重工業010140、世宗テレコム、SOLUS先進素材、アハ、カカオなど10銘柄余りである。ヤノルジャ1万株などの非上場株式も含まれている。

チョン院内代表は、同年の5月に第22代国会入りした後、当時の企画財政委員会（現 財政経済企画委員会）および運営委員会の委員に任命された。株式白紙信託審査委員会は、チョン院内代表が国家経済および財政政策全般を扱う財政経済企画委員会の委員である点に注目し、職務関連性が認められると決定した。

財経委員は、国家経済・財政政策、予算・基金の編成・執行、税制および租税賦課、政府物品購入・供給、工事契約、各種統計などを担当する財政経済部（旧 企画財政部）、国税庁、関税庁、調達庁などを所管する議案と請願を審査する。企業および株式に関連する広範な業務を管轄するため、審査委員会はチョン議員が企業関連情報にアクセスしたり、影響力を行使したりする可能性があると判断した。

「情報の流用の疑いだけでも委任関係を損なう」

チョン院内代表側は、財政経済企画委員会所属であるという理由だけで、配偶者保有株式全般に対して職務関連性を幅広く認めたのは過度であるとの趣旨で法廷に立った。しかし裁判部は、配偶者が保有する株式が自身の職務と直接的かつ実質的な関連性がないという原告側の主張を受け入れなかった。

裁判部は「国の根本的な経済政策決定や法律立案などに深く関与する高位公職者が、その職務と密接な関連がある株式を取引する場合には、当然ながら一般国民から職務執行中に獲得した情報を流用して私的な株式取引をしているという疑いを抱かれるほかない」と指摘した。

特に「実際には職務とは関係なく、純粋に個人的な経路を通じて収集した情報に基づいてその株式を取引したとしても、一般国民の立場からは外観上これを区別することがほぼ不可能だ」とし、「高位公職者の株式取引の場合、単に不当利得還収という次元の問題ではなく、株式と職務間の利益相反を事前に防止し、その委任関係が損なわれることを防ぐべきという趣旨が重視されなければならない」という点を強調した。

「高位公職者ほど基準を厳格にすべき」…裁判中に株式を全量売却

裁判部は、株式を直接管理したり処分したりできないことでチョン院内代表夫婦が被る不利益があったとしても、それ以上に公職倫理の確立と職務公正性の確保という公益が著しく大きいとして、白紙信託審査委員会の判断を支持した。チョン院内代表が務める財経委員という職責の特殊性は、主要な判断根拠となった。

裁判部は「原告が該当職務に関連して接する情報は経済全般にわたるもので、その範囲が非常に広く水準も高く、非公開の高度な情報に接する可能性も十分にある」とし、「株価に与えうる影響力が非常に大きく、その範囲も包括的である」と判示した。

職務関連情報を利用して株式取引をしたり、職務上の影響力行使に伴う株価変動の可能性は、漠然とした観念的・理論的な懸念にとどまるものではなく、現実において具体化される余地が十分にある事案であるとも見た。

個別の株式と職務の間の直接的・具体的な関連性が実質的に審査されなかったという主張も退けた。裁判部は「職務範囲と権限がより広く大きくなる高位公職者に該当するほど、かえって個別の株式の職務関連性が否定される結果を招き、株式白紙信託制度の趣旨を没却させることになりかねない」と説明した。

ただし、チョン院内代表側は今回の行政訴訟中に利益相反の懸念を解消するため、論争となった株式をすべて処分したことが確認された。チョン院内代表側は「審査委員会の決定に対して法理的な判断を仰ごうと訴訟を提起したが、裁判の過程ですべての株式を処分完了した」と明かした。

公職者倫理法によると、財産公開対象者などの高位公職者は、本人および配偶者などが保有する株式が3000万ウォンを超える場合、2ヶ月以内に株式を売却するか白紙信託しなければならない。ただし、株式白紙信託審査委員会から職務関連性がないとの決定を受ければ、義務から除外される。

一方、チョン院内代表は同日に言い渡された「10・15不動産対策」取消訴訟に続き、今回の事件でも敗訴し、1日に2件の行政訴訟で苦杯をなめた。