[비즈한국] 「プラットフォームがなければ、データも人工知能（AI）も、未来産業の主権もない」。25日午前に国会で開かれた「プラットフォーム産業振興法」関連の懇談会で、嘉泉大学校経営学部のチョン・ソンミン教授は、グーグルなど海外プラットフォームが国内のインターネットトラフィックの半分以上を掌握している現実を指摘し、プラットフォームを単純な規制対象ではなく国家戦略資産として格上げすべきだと語った。
大規模投資が半減…「規制のパラドックスへの警鐘」
この日の懇談会で基調講演を務めた慶熙大学校法務大学院のチェ・ミンシク教授は、「22代国会に発議されたプラットフォーム関連法案19個のほとんどが規制に集中している」とし、プラットフォーム産業の技術革新とグローバル進出を支援するプラットフォーム産業振興法制定の緊急性を強調した。
スタートアップアライアンスの報告書によると、プラットフォームスタートアップに対する100億ウォン以上の大規模投資の比率は、2021年の17%から2023年には8%へと半減した。チェ教授は「主要国がデジタル経済の主導権を先取りするために、政策と法制度を通じて自国のプラットフォーム産業保護を最優先目標に掲げている」と説明した。特に、プラットフォームを技術・産業競争力の核心基盤として管理・育成する「国家プラットフォーム資本主義（State Platform Capitalism）」時代に突入したことに伴い、規制と振興のバランスを取った基本法の制定が急務だと診断した。
この日の懇談会は、国会のスタートアップ研究グループ「ユニコーンファーム」が主催し、スタートアップアライアンスが主幹した。現場には産業界と学界、政府の関係者が集まり、韓国における規制的観点からアプローチするプラットフォーム政策の方向を「振興」へと転換するための議論が行われた。
提示された「プラットフォーム産業振興法（案）」は全4章19条文で構成された。中小プラットフォームエコシステムの支援（第10条）、創業活性化（第11条）、専門人材の育成（第12条）、技術革新支援（第13条）などを明示し、利用者保護のために自律規制（第18条）と紛争解決（第19条）体系を盛り込んだのが特徴である。
プラットフォームは産業インフラ、共生への解法には「視点の差」
パネル討論では、法案の実効性と自律規制の重要性を巡る具体的な提言が続いた。漢陽大学法科大学院のソン・ジウォン教授は、政府主導の規制の副作用を指摘した。ソン教授は「現在のプラットフォーム産業は技術集約的であるだけでなく、ダイナミックなユーザー反応を通じて自律規制を効果的に履行できる環境にある」と見ている。その上で「政府が自律規制を主導するという前提は矛盾を抱えている。過去のゲーム産業法事例のように、政府が介入した時点から市場の自律規制は動力を失わざるを得ない」とし、「ユーザーの能動的なリアクションと市場の選択に委ねる信頼が必要だ」と付け加えた。
産業界を代表して登壇したラポラボ（LapoLabs）のチェ・ヒミン代表は、データ主権の実際の事例を挙げた。4050世代向けファッションプラットフォーム「クイーンイット（Queenit）」の運営会社であるラポラボは、昨年末にSKストアの買収契約を締結し、現在大株主の承認変更など関連手続きを進めているスタートアップだ。チェ代表は「海外の主要AIモデルは上位平準化が進み差別点が減っているため、結局は『ローカルデータ』が勝負どころになる。韓国特有の四季のファッションデータなどは、国内プラットフォームだけが持つ核心競争力だ」と説明した。プラットフォームがなければ、AI技術があっても顧客との接点を見つけるのは難しいという説明だ。
精算金問題に関しては「プラットフォームは売り手に支払うべきお金を自社の資金とは認識しない。現在、自律規制はうまく機能している」としつつも「もし規制が導入されるとしても、金融機関への預け入れなど運営方式の自律性はプラットフォームに委ねるべきだ」と強調した。
一方、小商工人（小規模事業者）側は、実質的な精算サイクルの管理など、共生のための精巧な制度設計を求めた。入店業者を代表したデジタル商工人連合のミン・サンデ会長は「国内商工人の95%以上が10人以下の事業所だ。売上100億ウォン台に達すると再び萎縮する傾向が見られる」とし、「プラットフォームは小商工人のインキュベーターだが、規制を通じてでも精算サイクルを短縮することは、10人未満の零細企業にとっては血を巡らせるようなものだ」と強調した。
韓国インターネット企業協会のハン・スンヘ研究委員は「強力なビッグテック規制を施行した欧州で、かえってスタートアップ投資が萎縮する『規制のパラドックス』が現れている」とし、全体のエコシステムの厚生を考慮した柔軟な法設計を求めた。チョン・ソンミン教授は「国内スタートアップの事業計画書10件中9件がプラットフォームを標榜しているだけに、プラットフォーム主権の確保は次世代のための生存戦略だ」と分析した。
政府は振興法の必要性には共感しつつも、法令間の重複性を検討している状況である。「情報通信振興および融合活性化などに関する法律（ICT融合法）」など、既存の法令がすでにプラットフォーム企業の支援を相当部分カバーしており、既存の法律との関係を綿密に精査する方針だ。
ICT融合法が技術全般に対する支援であるのに対し、今回の振興法案はプラットフォーム特有の「データの好循環」と「入店業者の共生」を法制化するという点で区分される。公正取引委員会中心の「オンラインプラットフォーム法（オンプラ法）」は、取引の公正性にのみ偏っており、産業育成という大きな絵を描くのは難しいという評価を受ける。
科学技術情報通信部デジタルプラットフォームチームのクァク・ミギョン課長は「プラットフォームを規制対象としてのみ見るのではなく、振興に関する観点も法的に併せて考慮すべきだと見ており、政策研究課題として検討している」とし、「オンプラ法だけではプラットフォーム産業の振興全体を扱うことはできないため、振興法案も検討の価値がある。ただし、別途のプラットフォーム振興法案が必須かどうかは議論の余地がある」と説明した。
スタートアップアライアンスのイ・ギデ共同代表は「従量課金方式でグローバルを攻略するトゥエルブラボ（Twelve Labs）のような企業もプラットフォーム企業だ」とし、「プラットフォームのエコシステムが健全に維持されてこそデータとサービスの好循環が可能になり、韓国のAI競争力も飛躍できる」と力説した。
ユニコーンファーム共同代表である共に民主党のキム・ハンギュ議員は、最近の「クーパン事態」などを契機に再び火がついたプラットフォーム規制一辺倒の議論の情勢について懸念を表明した。キム議員は「個別の事件が産業全体の政策方向を左右することになれば、その限界は明らかだ。解法が持続可能であるためには、プラットフォーム産業の長期的な発展方向と成長構造を併せて考慮した戦略的な政策設計が必ず並行されなければならない」と述べた。