[비즈한국] 政府が、高精度空間情報の扉を開いた。測量成果国外持ち出し協議体は、グーグルが申請した縮尺1対5000の精密地図の国外持ち出しを、「厳格なセキュリティ条件の遵守」を前提に許可することを議決した。これは国家安全保障と情報主権という議論の中であっても、グローバルスタンダードの導入と経済的波及効果という実利的な計算を選択した決定と解釈される。
国内サーバー加工・レッドボタン装置など「条件付き開放」
27日、国土交通部は国土交通部などの関係省庁で構成された測量成果国外持ち出し協議体会議を開き、グーグルが申請した1対5000の高精度地図の国外持ち出しを条件付きで許可すると発表した。△軍事・保安施設のマスキング処理 △座標表示の制限 △国内サーバーの活用などの条件が適用される。
グーグルは2007年から高精度地図の国外持ち出しの扉を叩いてきた。これまで政府は分断国家という特殊性を理由に、精密地図が海外の衛星写真と結びついた場合、主要な保安施設が露呈することを懸念してきた。2007年、2016年、2023年にもグーグルとアップルの申請は安全保障上の理由でたびたび拒否されてきた。
しかし今回は違った。昨年2月のグーグルの高精度地図国外持ち出し要請に対し、政府は技術的措置を通じて安全保障上の脆弱要因を緩和する方式を選択した。主要な条件には、△過去の時系列映像（グーグルアース）およびストリートビューを含む軍事・保安施設のマスキング処理（ぼかし） △大韓民国の領土に対する座標表示の削除および露出制限 △国内提携企業の国内サーバーで情報を加工後、検閲を経て許可された限定データのみを国外へ持ち出すこと、などが含まれた。
政府は事後管理のコントロール権を確保するための装置も提示した。安全保障を脅かす事態が発生した際に即時対応できる技術的方策である、いわゆる「レッドボタン（Red Button）」の実装を求めたという説明だ。また、「韓国地図担当官」の国内常駐を義務付け、政府との常時コミュニケーションチャンネルを維持させる。
協議体は「グーグルの技術的な代替案を検討した結果、従来の安全保障上の脆弱要因は緩和されており、国内提携企業のサーバーで機密情報を処理し、政府の検討・確認を経た情報のみを持ち出す体系により、事後管理のコントロール権は確保できる」と評価した。
「諸刃の剣」波及効果はどれほどか
今回の決定の背景には、米国の通商圧力と産業的実利が存在する。米国は韓米関税交渉において、高精度地図の持ち出し問題を韓国の非関税障壁の一つとして挙げてきた。政府は今回の決定により、通商摩擦の要因を一部解消する妥協案を用意したものとみられる。
グーグルマップの高度化が外国人観光客の利便性を高めることができるという期待感も存在する。2021年の国土地理情報院の分析によると、地図持ち出しによるポジティブな効果は観光産業（約4兆1000億ウォンの生産誘発）に見られた。協議体は「外国人観光の増進、地図サービスを基盤とした経済的・技術的波及効果がある」とし、「グーグルが韓国の空間情報産業やAIなどの関連産業の発展に寄与し、共生策を実行することを勧告した」と述べた。
しかし、国内業界の視線は冷ややかだ。国土地理院は、自動運転、モビリティ、物流などプラットフォーム産業全体で発生するネガティブな効果は約100兆8000億ウォンに達し、これはポジティブな効果より2.4～2.8倍大きいと分析した。1対5000の縮尺地図は国家の核心資産であり、これを作成するのに直近5年間（2020～2024年）だけで約1545億ウォンの予算が投入された。多額の税金が投入された公共データを基盤に、グローバル・ビッグテックが収益を独占しかねないという懸念が出る理由だ。
国会立法調査処は昨年末に出版した報告書を通じて、精密地図の国外持ち出しをめぐる対立の解決策として、法令内の具体的な許可基準の策定などを指摘したことがある。国会立法調査処のキム・ジンス立法調査官は、「測量成果の国外持ち出しは、単に位置情報を提供するという枠を超え、国家空間情報を基盤として海外企業がサービスを開発し、国内で商品化する機会を与えることになる」とし、政策決定において客観的かつ科学的な根拠が必要だと強調した。
実際にコントロールの実効性に対する疑問も提起されている。政府は条件不履行時に許可を中断・回収するという立場だが、グローバルプラットフォームに統合されたデータが実際のサービスに反映された後、それを元に戻すことがどれほど可能かは別の問題だという評価だ。レッドボタンなどの技術的措置は事前コントロール装置として意味があるが、すでに開放されたデータが国内プラットフォームのエコシステムに及ぼす蚕食効果を制御できるかどうかは未知数である。
今回の決定の後、産業界はただちに反発した。韓国空間情報産業協会など6つの関連団体は、「今回の決定が国内空間情報産業全体に相当な構造的影響を及ぼしかねない」と指摘した。これらの団体は、高精度地図データが自動運転、デジタルツイン、スマートシティなどの未来戦略産業の核心インフラであるだけに、国家競争力と直結した事案であることを強調した。
韓国空間情報産業協会のキム・デチョン会長は「政府が最終決定を下した以上、国内産業が萎縮しないよう実質的な保護・育成対策を講じなければならない」とし、「データの開放に見合うレベルの国家投資の拡大と、公正な競争環境の構築が必ず伴わなければならない」と伝えた。