[비즈한국] 全羅南道と光州広域市を統合する「全南光州統合特別市設置特別法」が国会を通過し、国内初の広域行政統合自治体の発足が確定した。来る7月に単一の広域自治体として発足する全南光州統合特別市は、人口320万人、地域内総生産（GRDP）150兆ウォン規模の超広域自治体へと再編される。国家財政支援と規制特例に基づき、南部圏の成長拠点として定着できるか注目される。
3月1日午後9時頃、国会本会議で全南光州統合特別市設置のための特別法が通過した。法案は在席議員175名中、賛成159名、反対2名、棄権14名で可決された。また、行政統合の根拠や副市長定数4名などの規定を盛り込んだ地方自治法改正案も、在席議員173名中、賛成165名、反対2名、棄権6名で本会議を通過した。この日、国民の力の議員たちは、与党による法案処理に反発して表決に不参加だった。
法案によると、7月1日に全羅南道と光州広域市を廃止し、全南光州統合特別市という単一の広域自治体として発足する。統合特別市には、ソウル特別市に準ずる地位と国家財政支援、教育自治などの特例を付与する。統合後、全南・光州は人口320万人、地域内総生産（GRDP）150兆ウォン規模の「スーパー自治体」として浮上する。
法案通過により、今後の日程は急速に進む見通しだ。まず、国務総理所属の全南光州統合特別市支援委員会を設置し、基本計画の樹立と権限移譲、詳細な施行令制定などを総括する。全南と光州は、行政統合実務準備団を稼働させ、共同で組織、財政、事務統合のための詳細実行計画の樹立に乗り出す。
6月3日に開かれる第9回全国同時地方選挙では、初代の全南光州統合特別市長と統合教育監を選出する。7月1日の公式発足後には、統合自治体として法的地位を獲得し、行政サービスを実施する。地方選挙で当選した統合市長・教育監も同日から就任する。統合特別市の庁舎は、当面の間、全南道東部庁舎（順天）、務安庁舎（全南道庁）、光州庁舎（光州市庁）の3か所すべてを運営する。
全南と光州では、特別法通過を歓迎する声が相次いだ。何よりも統合がもたらす経済的効果に対する期待感を示した。姜琪正（カン・ギジョン）光州市長は2日、光州北区の国立5・18民主墓地での合同参拝後、「光州と全南が首都圏一極体制を終わらせ、5極3特の均衡発展の中心として登場する」と述べ、「模範的な統合法を完成させ、連邦制レベルの自治分権地方政府を作る」として統合完遂への意志を示した。
続いて姜市長は「特別法を光州と全南を救う『青年雇用特別法』と呼びたい。企業にインセンティブを提供し、公共機関を誘致して20兆ウォン規模の財政投資を引き出し、若者が留まり訪れる都市を作るための法律だ」とし、「民主主義を守り抜いた誇りに経済的な豊かさを加え、若者が仕事を探して故郷を去るという痛みを終わらせる」と明らかにした。
光州商工会議所も声明を通じ、「企業誘致と投資を拡大する実質的な動力として作用することを期待する」とし、「統合行政が大規模な国策事業誘致と広域インフラの拡充につながれば、地域の若者が故郷で夢を広げ、企業と雇用が共に成長する好循環構造を作るきっかけになるだろう」と述べた。
このように経済的効果への期待が大きい理由は、法案に産業発展のための規制自由化や特例措置の内容が盛り込まれているからだ。法案の提案理由には、「人工知能（AI）・エネルギー・半導体など、グローバルな未来先端産業の拠点を設け、農漁業のスマート革新を同時に達成したい。これを通じて首都圏の一極体制を克服できる南部圏の核心的な成長軸を構築し、実質的な地方分権と財政自立を実現しようとするもの」という目的が含まれている。
具体的には、AI・半導体・先端戦略産業クラスターの育成や、先端医療・航空宇宙特化団地など、未来産業の集積拠点を造成する。産業構造転換の支援を通じて、石油化学・鉄鋼・造船など国家基幹産業の高度化にも取り組む。文化・観光の国家拠点造成に向けては、文化・観光インフラへの国家支援、歴史文化中心都市の造成、AI-文化コンテンツ融合産団、グローバルコンテンツ観光団地、国家文化情報センターの構築などを推進する。エネルギー分野では、エネルギー未来都市の造成、電気事業認可の特例、洋上風力予備地区の指定などの内容が盛り込まれた。
さらに、全南と光州は主要公共機関の移転も要求している。特別法には「国家が首都圏にある公共機関を地方に移転する際は、統合特別市を移転対象地域として優先的に考慮しなければならない」という内容の「公共機関移転に関する特例」も明記された。これにより、両自治体は国土交通科学技術振興院、農協中央会、水協中央会、韓国空港公社、韓国馬事会、韓国地域暖房公社、韓国環境公団など、核心機関を含む40機関の移転を政府に建議したとされる。
一方、全南光州統合特別市の発足が現実味を帯びる中、他の自治体の動きも注目されている。江原・済州・全北・世宗の4市道で構成される「大韓民国特別自治市・道行政協議会」は、1月の声明で「政府が発表した行政統合市道に対するインセンティブによって、特別自治市・道が不利益を受けてはならない」とし、「国会や政界で広域行政統合特別法の制定が急速に進む状況を見て、特別自治市・道が疎外されていることを深刻に受け止めている」と懸念の声を上げた。