【単独】「電力網の陣取り屋、なんと7GW」…政府が幽霊事業者へのメスを入れる

[비즈한국] 政府が、電力網の容量を確保しながら実際には発電事業を行わない、いわゆる「電力網の陣取り屋（転売目的の確保）」を行う幽霊事業者の整理に乗り出した。大統領府と気候エネルギー環境部が大統領の指示事項に基づき点検した結果、再生可能エネルギーの幽霊事業者の規模は計7ギガワット（GW）に達することが確認された。政府はこの分を、実際に発電の意思がある事業者に再分配し、電力系統のボトルネック現象を緩和する方針だ。

政府は再生可能エネルギーの幽霊事業者の分量計7GWを特定し、回収後に再分配する措置に着手した。写真=生成AI

大統領府の関係者は「Biz韓国」に対し、昨夏から現在までに確認された再生可能エネルギーの幽霊事業者の電力容量は7GWに達すると明らかにした。これは原発7基分の生産量に匹敵する規模だ。このうち約2GWを回収し、電力網の接続待機状態にあった後順位の事業者に配分した。

大統領府の関係者は「幽霊事業者は系統管理変電所がある地域だけでなく、江原（カンウォン）圏や嶺南（ヨンナム）圏でも発生していた」としつつも、「ただ、それらの地域は電力系統の接続待ちが少ないため、主に湖南（ホナム）圏に分配された」と説明した。「系統管理変電所」とは、再生可能エネルギーの増加により電力網の受け入れ容量が飽和した地域において、韓国電力公社015760が常時出力制御を条件に、追加発電を制限する変電所のことだ。主に湖南圏や済州（チェジュ）、東海沿岸地域の約200か所が指定されている。

今回の措置は、2025年7月10日に大統領主宰の首席・補佐官会議で出されたイ・ジェミョン大統領の指示事項に基づく後続措置である。当時の会議では、2025年6月25日の光州タウンホールミーティングで提起された、湖南地域の電力系統飽和問題解消に向け、幽霊事業者を特定して系統接続枠を拡大する方策が報告された。

気候エネルギー環境部は、発電事業許可および電力網利用契約を締結した後、2年間、発電設備の工事など一切の発電事業活動を行っていない事業者を幽霊事業者として分類する。政府は、幽霊事業者の網利用契約を解除したり、接続順位を後順位に調整するなどの措置を講じている。これにより確保された系統の余剰枠は、電力網に接続待機中の発電事業者の接続時期を早めるために使われ、残余分がある場合は新規発電事業を希望する事業者に配分される。

政府は昨年2月、2024年11月時点で1.7GWの幽霊事業者枠を発掘したと発表した。昨年10月には、2024年7月から昨年9月まで回収した4.1GWの電力系統枠を配分すると発表した。大統領の指示を受けて積極的に点検を進めた昨夏から今年にかけては、その数が大幅に増え7GWとなった。

キム・ソンファン気候エネルギー環境部長官が昨年9月11日、京畿道城南市の板橋にあるハンファ未来技術研究所を訪問し、6つの太陽光企業および関連団体と懇談会を行い、太陽光パネルを確認している。写真=気候エネルギー環境部提供

このような幽霊事業者が発生する主な原因には、許認可の遅延がある。特に陸上・洋上風力の場合、軍の作戦性協議や環境影響評価など、経なければならない許認可プロセスが多い。そのため、事業が軌道に乗らず遅延する事例が発生している。

もう一つの原因は、発電事業の許認可権を売買して売却益を得ようとする事業者たちだ。電力網は国家の限られた資源であり、特に系統飽和が深刻な地域において、電力網接続権限を確保した事業権はそれ自体が高い市場価値を持つ。一部の事業者は、自ら発電所を運営して収益を上げるよりも、まずは網容量を先取りして一種の「プレミアム」を乗せ、事業権を第三者に売却して短期的な売却益を得ることを目標としている。売買が進行する過程で、結果的に幽霊事業者として残ってしまうケースがある。

再生可能エネルギーの幽霊事業者は、エネルギー転換と産業エコシステムに悪影響を及ぼす。限られた電力網資源を幽霊事業者が先取りすることで、実際に発電所を建設して電気を作ろうとする事業者が網に接続できなくなる。幽霊枠が容量を占有すれば、後発者は電力網が拡充されるまで待機せざるを得ない状況になるのだ。

これは政府の電力需給計画にも混乱をもたらす。政府は発電許可枠に基づいて電力網拡充計画を立てるが、実際に電気を生産しない「偽の枠」が混ざっていると、電力網投資計画の精度が低下する。

政府はこのような問題を解決するため、2024年4月に「送配電用電気設備利用規定」を改正し、幽霊事業者を定期的に点検して網利用契約を解除できる根拠を設けた。規定第22条6項に基づき、契約締結日から2年が経過する日までに工事着工など利用開始のための措置を講じない場合、利用契約を解除できる。また、その後も毎年許認可実績と事業の進行状況を点検し、書類を提出できない場合は利用契約を解除するようにした。

利用開始日の延長を申請する場合も、工事計画認可書などの事業証明資料を提出しなければならず、延長の根拠が疎明できない場合は接続待機順位が後順位に調整される。気候部の関係者は「以前は簡単に延長されていたが、今は厳格に延長根拠をチェックしている」とし、「事業許可の段階でも幽霊事業者を未然に防げるよう、関連部署が動いている」と述べた。