[비즈한국] 「皆さんが教えを信じれば、霊的な福があるでしょう」
3日、ソウル駅前。宗教団体の伝道の声が広場を埋め尽くした。集会の主催者はマイクを手に、通り過ぎる人々に声を張り上げた。わずか20メートル離れた別の区画では賛美歌が鳴り響き、音が入り混じっていた。キャリーケースを引いていた観光客たちは、初めて見る光景に興味津々で目を向けたものの、すぐに歩みを速めて通り過ぎていった。
ソウル駅1番出口前、繰り返される騒音と衝突
名所と呼ばれるソウル駅1番出口前は、まさに阿鼻叫喚の様相を呈している。最近では天理教の集会参加者とイエスア世界宣教会センターの集会参加者が、場所をめぐって椅子を投げ合うなどの大きな騒ぎがあった。結局、警察が出動して事態は収束したが、市民の間では依然として不安を感じるという意見が少なくない。
南大門警察署によると、ソウル駅で毎週平均して集会やデモを行う宗教団体は約15にのぼる。この日、ソウル駅広場ではサンシャイン教会、イエス伝道会、イエスア世界宣教会センター、天理教がそれぞれ場所を確保して集会を行った。一人の集会参加者が10分間発言すれば、続いて別の集会参加者が発言するという形だ。
ソウル駅前での宗教団体の伝道活動は、20年以上にわたって続いている。集会に参加したイェ・ボンハン宣教師は「天理教が一番先にソウル駅広場の中央で20年以上布教活動を続けてきたと聞いている」とし、「これを見て熱心な牧師たちが天理教のすぐ前で集会を始めた」と語った。天理教に対抗して始まった集会をきっかけに、次第に他の教団もソウル駅広場に集まり始めたというわけだ。
宗教団体が増えるにつれ、彼らは互いに相手団体の音をかき消そうと、音量をさらに上げる「報復合戦」を繰り広げた。近隣店舗のスタッフは「ドアを閉めて営業していても、客との会話が成立しないほどだ」と吐露した。エスカレーター前を警備するスタッフは「あまりにうるさいため、スタッフや会社員501人が嘆願書を出したこともある」と伝えた。
ソウル駅前における宗教団体の結集は、ホームレスを誘引する要因にもなっている。あるホームレスは「水・金・日に礼拝が終われば軽食をもらえる」としてソウル駅広場を訪れたと話した。
条例もあり集示法もあるが…現場での取り締まりは容易ではない
ソウル駅広場前での集会騒音とホームレス問題が浮上し、一昨年3月、ソウル市は「ソウル駅広場の健全な利用環境づくりのための支援条例」を発議した。「ソウル市のイメージ向上と快適で安全な環境づくり、市民の生活の質向上に寄与」することを目的としている。しかし、市民が実感できる変化はなく、条例が有名無実化しているとの指摘が続いた。実際、関連機関でさえこの条例の存在を知らなかった。
ソウル駅広場は国家鉄道公団、韓国鉄道公社（KORAIL）、文化財庁が所有する敷地である。しかし、実質的な管理主体は警察だ。条例発議以降、ソウル市は警察や韓国鉄道公社など関係機関と協議し、広場管理対策を講じるようにしたが、2年が経とうとする中で議論はわずか6回にとどまった。今年はまだ会議が開かれていないことがわかった。
規制する方法がないわけではない。「集会およびデモに関する法律（集示法）」によれば、集会の騒音は平均値である「等価騒音レベル」と測定当時の最高値である「最高騒音レベル」を基準に規制できる。等価騒音が10分間に70dBを超えるか、1時間内に3回以上最高騒音90dBを超過すれば行政命令の措置が可能だ。
しかし、警察は現場で宗教団体の騒音を測定するのは難しいと明かした。警察が出動して測定している間だけ、団体が一時的に音を下げて等価騒音レベルが70dBを超えないようにするという。最高騒音レベルで測定する場合も事情は似ている。さらに、複数の団体が同時に拡声器を使用して音が重なる場合、「重複騒音」と判断される。この場合、騒音を発生させた団体を特定できず、規制が難しいとの説明だ。このように行政的な管理体制が不十分な中、法的な取り締まりも現場の限界によって実効性を上げられていない。
法的・行政的空白を埋めてこそ「滞在できる空間」になる
結局、宗教集会の騒音を規制するには、「集会およびデモに関する法律」の騒音基準を改正し、制度的な死角を埋めなければならない。現行の集会騒音規制は「平均騒音」基準を適用しているため、瞬間的に音量を下げて再び上げる方式の対応を防ぐことが難しい。また、音量が大きくなっても重複騒音という理由で取り締まり対象を特定できないという基準自体も改善が必要と思われる。
これとともに、ソウル市条例も実効性を高められるよう補完が必要との指摘も出ている。繰り返して騒音を引き起こす団体を規制できるよう、実質的な管理権限を行使する体制を整えるべきだというものだ。
ソウル市の関係者はこれに対し、「改善が必要な課題は関連機関と連携して代案を用意する方針」とし、「必要に応じて検討を続けていく」と明らかにした。「歩きたくなる都市をつくる市民連帯」の事務処は「ソウル駅広場は移動の利便性のためだけに存在しており、現在どのような空間にするかという明確な定義が確立されていない状態」とし、「今後市民が快適に利用できるよう、広場がどのような指針を持つべきか常に考えなければならない」と付け加えた。