[비즈한국] 産業界の労使関係の地形を揺るがすいわゆる「黄色い封筒法（労働組合及び労働関係調整法第2・3条改正案）」が、昨年9月に公布されてから6ヶ月を経て本格的に施行された。労働界が法の施行に合わせて交渉要求を本格化させ、ストライキを予告したことで、産業界全体に張り詰めた緊張感が漂っている。特に業況不振で構造調整の圧力が強い石油化学・鉄鋼業界は、人員再編過程で労使間の対立が噴出する可能性が高く、今回の改正案の波及力を測る「1号試験台」になるだろうとの観測が出ている。
今回の改正案の核心は、使用者および労働争議の範囲の拡大だ。従来は直接雇用契約を結んだ当事者間でのみ交渉が可能だったが、これからは下請け労働者も自身の労働条件に実質的な支配力を行使する元請け企業を相手に、直接交渉のテーブルにつくよう要求できるようになった。
争議行為の対象も広がった。争議行為はこれまで賃金など労働条件の決定に関する事項に限られていたが、今後は経営陣の判断領域だった構造調整や工場移転なども、「労働条件に影響を及ぼす事業経営上の決定」に該当すれば、交渉および争議の対象に含まれる。下請け構造における元請けの責任は重くなった反面、ストライキによる損失に対して企業が労働者に請求できる損害賠償は難しくなる仕組みだ。
使用者性を判断する決定的な基準は「構造的統制力」の有無だ。元請け事業者が契約書上の当事者でなかったとしても、下請け労働者の労働時間や休憩時間の配分、特定工程に投入される人員規模など、労働条件の核心要素を実質的かつ具体的に支配・決定しているならば、使用者として認められる可能性が高まる。
労働界の動きが本格化…既存の交渉の枠組みは崩れるか
法の施行日に合わせて労働界も動いている。全国民主労働組合総連盟（民主労総）は同日、ソウル世宗大路交差点で「元請け交渉獲得闘争宣布大会」を開き、900余りの事業所に所属する組合員13万7400人余りに代わって、各元請け企業に交渉要求の公文書を送った。交渉要求対象には、現代自動車005380と現代モービス012330、現代グロービス086280など現代自動車グループの主要系列会社をはじめ、ハンファオーシャン042660、現代重工業、現代三湖重工業、韓国GM、韓国タイヤ、LXハウシス、KCCグラスなどが多数含まれた。
韓国労総は「改正労組法対応現場TF」を稼働し、現場点検に乗り出す。リュ・ギソプ韓国労総事務総長は「労組法第2・3条の改正で、下請け労働者が実質的な使用者である元請けと堂々と交渉できる歴史的な道が開かれた」とし、「法の変化が現場において下請けおよびプラットフォーム労働者の実質的な団結権と交渉権の保障につながるよう迅速に対応する」と述べた。
個別労組の対応も本格化した。現代自動車非正規職支部とHD現代重工業社内下請け支部は同日、元請けにそれぞれ3回目となる交渉要求書を伝達した。すでに二度交渉を要求したが会社側が応じないため、法的根拠が設けられたこの日に再び圧力をかけたのだ。
プラットフォームおよび物流業界も影響圏に入り、業種別・企業別の対立が表面化している。
民主労総の化繊食品労組カカオ支部（クルーユニオン）は、来る12日に板橋駅周辺で記者会見を予告した。プラットフォーム企業特有の複雑な支配構造の中で、実質的な人事・労務決定権を握る本社を相手に、プラットフォーム労働者たちの待遇改善と交渉権保障を強く要求する方針だ。
サービス連盟の宅配労組は同日、CJ大韓通運の直接交渉参加を促す集会を開催した。宅配ドライバーと元請け物流会社間の使用者性認定をめぐる長年の法廷争いが、今回の法の施行をきっかけに、元請けの直接的な交渉義務履行要求へとつながり、対立が激化する様相を見せている。
子会社の人員補充と交代制改編要求などで対立が続いている仁川国際空港公社も新たな局面を迎えたとの評価だ。チョン・アンソク民主労総公共運輸労組仁川空港地域支部長は「子会社の経営陣は予算と人員決定権限が親会社にあるとして責任を回避し、元請けは法的な使用者ではないと言って隠れてきた」とし、仁川国際空港公社の直接交渉を促した。
「生存戦略であり投資」政府の共生強調の裏で財界は非常体制
波紋は産業界全体に広がる見通しだ。造船・自動車・建設業界など協力会社を大規模に抱える企業ほど、改正案施行に伴う圧力は加重される。ハンファオーシャンや現代製鉄などは、裁判所で下請け労働者に対する元請けの使用者性を一部認めた判例があり、1号事業場になる可能性があると取り沙汰されている。最初の対象企業をめぐり様々な議論が続く中、実際に仁川国際空港公社の正社員労組は先に「政府が公社を『黄色い封筒法1号モデル事業場』として検討しているというが、これを拒否する」と公に反発するなど、労労対立の様相も現れている。
財界は対策作りに奔走している。各企業は別途タスクフォース（TF）を構成して対応マニュアルを策定し、非常体制に突入した。財界関係者は「政府が配布した改正法の解釈指針とマニュアルを基に、関連プロセス全体を点検中」と伝えた。韓国経営者総協会は8日の声明で「使用者性認定の可能性の有無とは無関係に、無分別な交渉要求が続いて労使間の紛争が継続することを懸念する」と指摘した。
政府は労使協力モデルを強調し、対立管理に乗り出した。イ・ジェミョン大統領は同日午後、大統領府本館でサムスン電子005930、現代自動車、SK、ネイバー、ハンファオーシャンなど主要大企業役員と協力中小企業関係者36名を招待して懇談会を開いた。
イ大統領は、ハンファオーシャンが労働者の仮差押え問題を解決し、最近年間約890億ウォンを拠出して下請け労働者に元請け所属労働者と同等の成果給を支給した事例を模範として挙げた。イ大統領は「大企業と中小企業間の共生協力は、恩恵ではなく賢明な生存戦略であり投資」と強調した。
改正案の施行初期に労使双方が法の解釈をめぐって激しい攻防を繰り広げると予想される中、経営権と労働権の間で新しい実務的なバランスを見つけることが、産業界の最大の課題になるだろうという診断だ。
大韓弁護士協会労務弁護士会理事のチャン・ヨンシル弁護士（法務法人地平）は「改正労働組合法に従い、整理解雇などの経営上の決定であっても労働条件に実質的な影響を及ぼすならば、団体交渉の対象になり得る」とし、「使用者は新技術の導入などが団体交渉上の協議や合意対象なのかを事前に点検し、労組も直接的な影響が客観的に予想される範囲を基準に合理的にアプローチしなければ紛争を予防できない」と提言した。