[비즈한국] 昨年改正された「新エネルギー及び再生可能エネルギーの開発・利用・普及促進法（新再生エネルギー法）」に基づき、全国の公営駐車場の太陽光発電設備設置の義務化が本格的な施行段階に入った。しかし、現行の法令上、発電施設の「運営主体」に対する制約事項がなく、これをめぐる争点が浮上している。市民社会や専門家らは、公共の敷地から発生する収益の私有化を防ぐため、公共機関や地域住民による協同組合など、公共性を備えた主体が運営を主導すべきだと提言している。
公営駐車場は、国土の効率性の観点から再生可能エネルギー拡大のための最適な遊休地として評価されている。森林の毀損や土地収用手続きを別途行うことなく、太陽光設備を構築できるからだ。環境運動連合の分析資料によると、全国の50台以上（約1000㎡規模）の公営駐車場約8000カ所に太陽光発電所を設置した場合、理論上の発電潜在量は約2.5ギガワット（GW）に達する。これは年間約5000ギガワット時（GWh）の電力を生産できる規模で、2024年基準の国内年間新規太陽光設備容量の約80%に迫る数値だ。経済的価値に換算すると、全国の電気自動車1年分の電力消費量の約2倍を賄えるレベルである。
民間独占の懸念…「エネルギー公共性の確保が急務」
しかし、現行の新再生エネルギー法政令および産業通商資源部のガイドラインには、設置義務対象のみが規定されているだけで、実際に事業を行う運営会社に対する制限や優先順位は明示されていない。市民社会では、このような法的空白が公共資産の「収益偏重」につながる可能性があると警告している。
公営駐車場の太陽光運営主体を選定する際、現行の公共入札方式をそのまま適用すれば、資本力と実績を前面に出した民間発電事業者が圧倒的に有利になる。一般的に公共用地の入札は、自治体の収益を最大化するために賃料（貸付料）を最も高く提示したところが落札する構造だからだ。豊富な資本を持つ大手民間発電事業者は、初期に高い貸付料を支払ったとしても、長期的な発電収益でこれを相殺できる。その一方、地域住民が主導する協同組合や、公共性を優先する地方公社は収益を地域に還元しなければならないため、入札価格を攻撃的に提示することが難しい。
現在、韓国の再生可能エネルギー発電市場において民間事業者が占める割合は約90%に達する。公営駐車場という公共の共有資産さえ民間発電事業者が先取りすれば、公共用地の賃貸収益以上の超過利益が地域社会に還元されず、特定の企業に集中する可能性がある。逆に、公共機関と住民主導の協同組合が事業を主導すれば、発生した利益を弱者層への支援や地域の福祉基金の造成などに公平に還元できるという分析だ。
環境運動連合のクォン・ウヒョン政策チームシニア活動家は、「再生可能エネルギー事業を民間だけに依存すれば、国家のエネルギーを公共的に計画し制御する面で支障が生じる」とし、「エネルギー転換に伴う労働や雇用の問題への対応も困難になる」と指摘した。
一方で、民間事業者の参加が必要だという意見もある。太陽光発電事業は初期投資費用が大きく、運用・維持管理に専門性が求められるため、資本力と技術力を備えた民間企業の参加が事業の効率性と安定性を高めることができるという主張だ。競争入札を通じて事業者を選定すれば、コスト削減や事業スピードの面で利点があるという評価もある。
ただし、住民の受容性の側面からは、公共性重視のアプローチが議論されている。かつての果川（クァチョン）ソウル大公園駐車場での事例のように、公共や民間事業者が住民との十分な協議なしに事業を推進した場合、景観毀損や光の反射などの懸念から激しい反対に直面し、頓挫したことがある。地域住民が発電所の建設と運営に直接参加し、収益を共有すれば、太陽光施設に対する受容性は高まるはずだ。
地域経済レベルのアプローチが必要
地域経済の側面からも、公共性確保の重要性が浮き彫りになっている。発電収益の他地域への流出を防ぎ、地域内の資本循環を促進できるという観点だ。公営駐車場の太陽光を外部の大企業や民間資本が独占すれば収益は外部へ流出するが、地域住民が参加する協同組合が主導すれば、収益は地域内で循環することになる。
社団法人「誰でも太陽光発電」のキム・ジンソプ事務局長は、「住民主導で公営駐車場の太陽光を運営すれば、住民が直接出資して配当収益を得て、地域の建設業者が施工を担い、必要な資金を地域の金融機関から調達することで発生する利息収益まで地域住民に戻る、経済的な好循環構造が完成する」と説明した。
このような背景から、最近、公共再生可能エネルギー連帯と環境運動連合は「公営駐車場太陽光設置および運営条例案」を共同提案した。条例案の核心は、地方政府が駐車場の太陽光実態調査を実施し、事業推進時に公共機関や住民主導の再生可能エネルギー協同組合に優先権を与えることだ。具体的には、公共再生可能エネルギー事業者に敷地を優先的に賃貸し、賃料減免や行政手続きの簡素化などの特典を提供する内容が盛り込まれている。
気候エネルギー環境部の関係者は、「事業者選定方式は基本的に公共機関が設置するため、各公共機関が決定すべき問題」とし、「公共性確保の提言について内部的に検討中である」と明らかにした。
今年11月までに各公共機関で具体的な設置計画書を提出しなければならないなど、制度の履行は加速している。韓国エネルギー公団の新再生エネルギーセンターでは、4月10日から「公営駐車場再生可能エネルギー設備設置義務化システム」を正式に運営する予定だ。
韓国エネルギー公団新再生エネルギーセンターの関係者は、「現在、システムの試行運営を通じて設置計画書の様式照会などを支援している」とし、「10日からは各機関が送った設置計画書をシステムで受け付け、内容を確認した後に適合の可否を通知する予定だ」と伝えた。