[BizHanKook] 総事業費27兆ウォン規模のチェコ・ドコバニ新規原子力発電所建設事業を受注していた「チームコリア」から施工会社が離脱する事態が発生し、原発輸出事業の経済性に根本的な疑問符が突きつけられた。
ドコバニ原発事業を統括する韓国水力原子力（韓水原）と、施工主幹事である大宇建設・斗山エナビリティのコンソーシアム間における施工契約交渉が、10月29日に正式に決裂した。すでにチェコの受注先と工事費総額を確定させた主契約を締結しているため、その総額の範囲内で事業を進めなければならない状況だ。
15か月の交渉の末に主要施工会社が離脱したことで、表向きは「受注ジャックポット」と喧伝されてきた海外原発事業が、実態は企業ごとに天文学的な赤字を背負いかねない無理な輸出ドライブだったのではないかという経済性論議が、正面から浮上している。
「予見された惨事」との批判に韓水原は「低価格受注ではない」と反論
双方が決別した表面的な原因は、1兆ウォンを超える工事費の認識の差と契約方式にある。韓水原はチェコの受注先（EDUⅡ）と結んだ主契約要件に合わせ、従来のアラブ首長国連邦（UAE）バラカ原発や新韓蔚（シンハヌル）原発の際と同じ「総額確定契約」方式を固守した。一方、大宇建設側は、基本設計すら完了していない新規原発である以上、増加する工事量を事後精算する「数量精算契約」を要求した。
問題は、韓水原がすでにチェコの受注先と総額確定契約を結んでいる点だ。契約総額の上限が決められているため、韓水原としては施工会社の増額要求を受け入れる余裕がない。施工会社の要求を受容した瞬間に発生するすべての追加費用を、韓水原が負担しなければならないからだ。確定した総額の範囲内で工期と予算を合わせようとする中で、主契約者である公企業と下請けを担う民間施工会社が1兆ウォン以上の隔たりを抱えて衝突せざるを得なかった。
大宇建設側は「チェコに建設されるAPR1000は建設実績のない新規モデル」とし、「欧州の規制が適用され、基本設計も確定していない状況で、施工会社に対して数量増加リスクを工事費の変更なしに引き受けろというのは、企業の存続を脅かすものだ」と反発した。
業界内外からは「無理に推進されたチェコ原発の低価格受注競争が招いた、予見された惨事」との批判が出ている。限られた総額の中で発生するあらゆるリスクを、下請け施工会社に一方的に押し付けようとした結果、破綻に至ったとの指摘だ。
こうした見方に対し、韓水原は客観的な数値を提示して一線を画した。チェ・イルギョン韓水原事業総括副社長は説明会で「ドコバニ5・6号機の建設契約金額は約27兆ウォンで、2基基準でUAEバラカ原発より約2.62倍、物価上昇率を勘案しても1.68倍高い水準」とし、「新韓蔚3・4号機と比較しても約2.4倍に達しており、決して低価格受注ではない」と強調した。
標準化そのものが不可能「海外核発電事業は収益化が困難」
韓水原の釈明にもかかわらず、専門家らは海外の大型原発事業には構造的な限界があり、収益性が欠如していると指摘する。製造業では、規格化された製品を大量生産して単価を下げる「規模の経済」が働く。しかし、原発建設は「この世に同じ原発は一つとして存在しない」と言われるほど標準化が困難である。
原発は地盤の特性、耐震設計、冷却水供給方式など、敷地環境によって設計が完全に異なる。さらに、国ごとに安全規制や許認可基準が千差万別である。このようにプロジェクトごとに要求条件が異なるため、「標準化」が不可能であり、収益性を保証することも難しい。
チェコ原発の場合も、国内原発とは異なり、欧州連合（EU）の規制基準に合わせるために設計を大幅に修正しなければならない。工場で一定の規格で生産する製品ではなく、プロジェクトごとに新しいカスタムメイドの試作品を作っているようなものだ。結局、過去の施工経験をそのまま活用することは難しく、毎回莫大な設計変更費用が発生する。標準化されないまま10年前後の長期間にわたる工事が続くため、金融利息と資材費が上昇し、収益性が揺らぐ。
脱成長と代案研究所のキム・ヒョヌ所長は「特定政府の失策を超えて、海外核発電事業そのものが利益を上げにくいという事実が繰り返されている事例に過ぎない」とし、「すべてのエネルギー技術は時間が経つにつれて安価になるが、核発電だけが唯一高くなる。事故への備えや安全基準を高めているため、標準化と大量生産が難しいためだ」と指摘した。
米国の新規核発電所建設に1200億ドル（約160兆ウォン）を投入しながらも、投資収益が極めて不透明になったのもこのためだ。実際にUAEバラカ原発では、1兆6600億ウォンの追加工事費負担をめぐって韓水原と韓国電力公社が紛争を経験した。公企業である韓国電力とは異なり、民間建設会社である大宇建設としては、標準化すら不可能な新規モデルの総額契約を受け入れることは困難だったと言える。
条件が変わらない限り建設会社は参入しにくい
韓水原は、大宇建設コンソーシアムとの共同協力協約を解除し、国家契約法に基づき競争入札を経て2027年7月までに新たな施工会社を選定すると発表した。新たな施工会社が入るまでに発生する設計および許認可の空白は、韓水原が直接遂行するか、別途の短期発注を通じて埋める計画だ。主要機器（原子炉・タービン発電機）を供給する斗山エナビリティとの契約は維持され、新規施工会社の入札は海外企業の参加なしに、国内の大手建設会社を対象に進められる。
ただし、建設業界の反応は慎重だ。未検証モデルの設計未確定や総額確定という条件が維持される限り、現代建設やサムスン物産など他の建設会社も容易に参入することはできないためだ。
キム・ヒョヌ所長は「世界的に核産業の状況が芳しくないため、危険な試みや無理な契約を推進する傾向がある」とし、「海外原発工事は、韓国の核発電業界が掲げる『決められた予算と期間内で（on time, in budget）』完工することが、構造的にますます難しくなっている」と指摘した。