[비즈한국] 施設物の危険を取り除くまでには、かなりの時間がかかる。現行法は施設物の欠陥を一定期間内に補修・補強するよう定めているが、実際の現場では費用や意思決定の問題で措置が遅れている。専門家らは、補修・補強が終わるまで危険状態を管理し、実際の措置を引き出すための支援と強制手段を併せて用意すべきだと指摘する。
施設物において重大な欠陥などが確認され、補修・補強の対象となった事例は、今年6月末時点で7196件である。このうち3377件がまだ措置を終えておらず、389件は法定履行期限さえ過ぎている。昨年12月からはD・E等級に指定された施設にも補修・補強義務が課されているが、今年6月末までに該当する75施設すべてが措置を完了できていない。
法定の措置期限が残っていても危険はそのまま
施設物安全法は、安全上の問題が確認された施設物の管理主体に対し、補修・補強などの必要な措置を講じるよう規定している。緊急安全点検後に行政機関から措置命令を受けた場合や、安全点検・安全診断の過程で重大な欠陥などを通知された場合が代表例だ。2024年末の法改正により、昨年12月からは精密安全点検や精密安全診断でD・E等級を受けた施設も、補修・補強の義務対象に含まれた。
施設物の補修・補強には一定の履行期限が与えられる。現行の施行令によると、措置命令、重大欠陥などの通知、D・E等級指定を受けた後は、原則として2年以内に補修・補強に着手しなければならず、特別な事由がない限り着手日から3年以内に完了しなければならない。昨年12月の施行令改正に基づき、今年12月からは着手期限が1年以内、完了期限が着手日から2年以内へと短縮される予定だ。
しかし、法定期限が残っているからといって危険が消えるわけではない。ビジネス韓国が訪れたソウル麻浦区の麻浦孔徳市場と慶尚南道昌原（チャンウォン）市のオフィスビル、京畿道光明（クァンミョン）市の光明税務署は、多くの人が利用する施設であるにもかかわらず、D・E等級判定や重大な欠陥の発見後も営業・居住・業務が続いていた。施設ごとに一部の安全管理措置はあったものの、等級判定の原因となった問題は解消されていない。
補修・補強まで施設物の危険を監視するシステムを整えるべきだという指摘が出る理由はここにある。ソウル研究院のキム・ジョンチャン研究委員は「公務員が毎回現場に行って確認することはできないため、傾きや亀裂の拡大を監視するセンサーを設置し、損傷がさらに深刻化していないかを確認できる」とし、「私有財産を修理することと、危険をモニタリングすることは別の問題だ。こうした部分には公共財を投入して政策を推進できる」と語った。
費用に阻まれる補修・補強…支援と強制力の併用を
民間施設は、補修・補強段階において費用が最大のネックとして挙げられる。工事費だけでなく、工事期間中の営業停止に伴う損失が発生し、オフィスビルや商店街のように所有者が複数いる集合建物では、費用負担や工事の可否をめぐる合意が遅れる可能性がある。ビジネス韓国が先に訪れた孔徳市場と昌原のオフィスビルでも、同様の問題が確認された。
しかし、危険性が高い施設には強制手段を積極的に活用する必要がある。施設物安全法は、施設物の構造上、公衆の安全な利用に重大な影響を及ぼし緊急措置が必要な場合、市長・郡守・区長が管理主体に対して使用制限・使用禁止・撤去・住民退避などを命じることができるとしている。管理主体が命令に従わない場合、自治体が代わりに安全措置を行い、行政代執行法に基づき費用を徴収できる。
実際、自治体の緊急安全措置命令が適切に機能していない事例もある。ソウル麻浦孔徳市場は昨年1月に即時使用禁止を要するE等級判定を受けたが、現在まで80室のうち半分ほどが営業と居住を続けている。管理主体が自主的に使用を中止していないにもかかわらず、麻浦区は1年以上経った現在まで、使用禁止のための緊急安全措置命令を下していない。
大韓民国産業現場教授団のチェ・ミョンギ教授は「深刻な安全問題が発生した施設物に対しては、公共が先に予算を投入して措置を講じた後に管理主体に費用を請求するか、あるいは施設そのものを強制的に使用禁止にする方法がある」とし、「民間は費用問題のために動かない場合があるだけに、自治体が強制執行できる権限を積極的に活用する必要がある」と述べた。
ただし、強制力だけで補修・補強を引き出すことも困難だ。工事費や営業損失を負担するのが難しい管理主体には、一定の支援と誘引策を併せて用意すべきだという指摘だ。「強制して処罰へ向かわせることだけが良いわけではない」と語るチェ教授は、「自治体が補助金の一部を支援し、残りを管理主体が負担したり、税制優遇や融資といった誘引策も積極的に見いだす必要がある」と提言した。