[ビジネス韓国] 「小さな家」でよく知られる日本の1人世帯の最低居住面積は25㎡だ。韓国の基準より11㎡広い。これには、居間やキッチン、トイレ、浴室のほかに、別途の食事スペースを確保しようとする意図があった。日本の住宅政策を総括する国土交通省住宅局は、ビジネス韓国の書面による質問に対し、このように算出根拠を明らかにした。住宅難が解消された後に住居の質を重視するようになった政策的変化や、中・高齢の1人世帯の増加、1人世帯用住宅の長期居住傾向も主要な背景として挙げた。
ビジネス韓国は最近、日本の国土交通省住宅局に最低居住面積設定の背景と具体的な算出根拠、公営賃貸住宅の適用現況、韓国の最低居住面積などについて質問し、公式回答を得た。以下は、国土交通省住宅局の書面回答をテーマ別にまとめて翻訳・整理した一問一答である。
△日本は1人世帯の最低居住面積25㎡をどのように算出したのか。
25㎡は、畳4畳半分の大きさの居間と、キッチン、トイレ、浴室、食事スペースを確保するのに必要な面積を計算した結果である。日本は1976年の「第3期住宅建設5カ年計画」で初めて最低居住水準を設定した。当時、1人世帯の基準面積は16㎡だった。畳4.5畳分の広さの居間に、キッチンとトイレを確保した際に必要な面積をシミュレーションした結果である。
その後、第5期計画では中・高齢の1人世帯を対象に、既存の16㎡に別途の食事スペースを確保するのに必要な面積を加え、25㎡と定めた。一方、第7期計画では浴室面積を追加し、1人世帯の基準を18㎡に設定した。その後、2006年に住生活基本計画へと移行する際、年齢に関係なく1人世帯の最低居住面積を一律25㎡と定めた。
△日本が最低居住面積の基準を拡大した社会的・政策的背景は何か。
日本の住宅政策は、第二次世界大戦後、約420万戸の住宅不足に直面し、住宅難の解消を目標として始まった。しかし1973年には、全国すべての都道府県で住宅数が世帯数を上回るようになった。その後、量的供給よりも住居の質を重視する方向へ政策の重心が移った。
1人世帯の居住形態が変化したことも影響した。当初は1人世帯が短期間居住することを想定していたが、生活様式が多様化し、中・高齢の1人世帯が増加、1人世帯用住宅に長期間居住する事例も増えた。高齢社会において、既存の住宅の質を高める必要性が高まったことも背景にある。
△日本の最低居住面積25㎡はどのような意味を持つのか。現在も基準は維持されているのか。
最低居住面積は、住宅建設5カ年計画当時から「健康的で文化的な住生活の基礎」として提示されてきた。これは住宅資金の支援や公営住宅供給の際の基準として活用されてきた。今年3月に決定された新しい住生活基本計画には居住面積基準を記載していないが、国土交通省が地方自治体に送った別途の通知に最低居住面積基準を明示しており、今後も必要に応じて住宅政策の参考にするよう求めている。
当該通知では、最低居住面積を「世帯人数と面積の関係に着目し、健康的で文化的な住生活を営む基礎として必要と考えられる住宅面積に関する基準」と定義している。
△公営住宅や都市再生機構（UR）など、公営賃貸住宅にも25㎡基準を適用するのか。
日本の公営住宅などの整備基準は、住宅一戸の床面積の合計を原則として25㎡以上と定めている。これは地方自治体が公営住宅整備基準を条例で定める際に参考にするもので、具体的な内容は各自治体が地域の状況を考慮して決める。新規の公営住宅も条例基準に従って建設される。ただし、共用部分に適切な共同キッチンや浴室を備えた場合、25㎡未満の住宅も供給可能である。
地方住宅供給公社が建設する住宅は、原則として一戸の延べ床面積を30㎡以上175㎡以下と定めている。UR賃貸住宅は一律の最低居住面積基準を設けていない。代わりに住生活基本計画の居住面積基準を考慮しつつ、建て替えなどの需要や住宅商品の企画などを総合的に検討し、個別の事業で面積を決定する。ただし、最近供給した新築UR賃貸住宅の中に25㎡未満の住宅はない。
△日本と比較して、韓国の1人世帯最低居住面積14㎡をどのように評価するか。
韓国の住宅設備や生活様式などに対する理解が十分ではないため、具体的に回答するのは難しい。ただし、日本は住宅不足が解消された後、量より質を重視する方向に政策を転換した。そこに中・高齢1人世帯の増加や1人世帯用住宅の長期居住の拡大、高齢社会における住宅の質的向上が必要となった点など、社会的変化も考慮して最低居住面積を変更した。
一方、日本は今年3月に改編した住生活基本計画において、今後供給と流通を促進する住宅規模として「40㎡程度を上回る水準」を提示した。住宅の基本的な機能や居住性能などを規定した「住宅性能水準」に含まれる内容である。2050年まで予想される1人世帯の増加や世帯構成の変化などに対応し、多様な世帯が長期間活用できる住宅を確保しようという青写真を描いた。
40㎡は、日本が今年初めて提示した面積ではない。日本政府は2021年の住生活基本計画において、都市地域の1人世帯が豊かな住生活を送るために必要な誘導居住面積を40㎡と定めた。今年の改編では、既存の最低・誘導居住面積基準を国家計画から除外し、多様な世帯が居住し、次世代にも活用できる住宅の規模を提示する方向へと基準の性格を変えた。
日本国土交通省住宅局はビジネス韓国に対し、「40㎡は1人世帯が余裕を持って生活できる水準であり、3人世帯や夫婦2人・未就学児2人で構成された世帯の最低居住面積水準でもある。ここに2人世帯まで含めると全国世帯の約80%をカバーできるという点で、多様な世帯が居住でき、幅広い住居需要と社会的要求に対応できる住宅の機能・性能水準と見なしている」と明らかにした。