[비즈한국] 政府は今後10年間で財政200兆ウォン、政策気候金融790兆ウォンなど、総額1000兆ウォン規模の資金を投入し、韓国の産業構造のグリーン転換を支援する「韓国型グリーン大転換（K-GX）」戦略を10月7日に発表した。
グリーン転換とは、気候危機に対応するため、化石燃料中心の経済・産業・社会・生活構造を、再生可能エネルギーと環境配慮型技術に基づいたものへと変える政策である。これと連動し、企業主導で約220兆ウォン規模の「K-GXシグニチャープロジェクト」を稼働させ、主力製造業を低炭素構造へと改編し、「グリーン製造3大強国」への飛躍を目指す計画だ。
ただし、政策の実行力を担保するためには、天文学的な資金支援に見合う温室効果ガス削減実績の集計体系と、支援資金に対する事後管理規定を明確に整備するという課題も抱えることとなった。
低炭素転換、グリーン産業育成、制度基盤の構築が核心
政府がK-GX戦略を策定した背景には、深刻化する気候リスクに加え、韓国経済が直面している対外貿易環境の変化がある。韓国銀行の分析によると、気候危機に先制的に対応できなければ、2100年までに韓国の年平均国内総生産（GDP）成長率が0.3%ポイント低下すると推計される。これに加え、地政学的紛争による世界的なサプライチェーンの不安から、エネルギー輸入依存度が90%を超える国内産業の全方位的な電化と脱炭素転換が求められている。
主要各国の貿易規制も本格化する傾向にある。今年1月から欧州連合（EU）の炭素国境調整措置（CBAM）が本格施行され、世界的なサプライチェーン全般で再生可能エネルギーの使用要求が強まっている。貿易依存度が高い韓国の製造業にとって、炭素削減は持続可能な経済活動のための基本要件となった。鉄鋼産業の場合、CBAM導入に伴う炭素認証費用だけで、2026年の851億ウォンから2034年には5589億ウォン規模まで増大すると見込まれる。政府が「新成長動力K-GX」、「みんなのK-GX」、「持続可能なK-GX」という3大政策方向を軸に総合計画を策定したのは、こうした背景からだ。
今回の対策の第一の軸である「新成長動力K-GX」は、鉄鋼、石油化学、石油精製、セメント、半導体・ディスプレイの5大炭素排出業種のプロセスを低炭素へ改編することに焦点を当てる。あわせて電気自動車（EV）、バッテリー、太陽光、風力、小型モジュール原子炉（SMR）、電力機器など10大グリーン産業を育成し、2030年までに再生可能エネルギーを100GWまで早期拡充するという目標を提示した。
「みんなのK-GX」は、地域発展と国民の体感度を高める課題が盛り込まれた。「5極3特」の国家均衡発展体系と連動し、羅州（ナジュ）エネルギー特化都市の造成、済州（チェジュ）2035カーボンニュートラル実証などを推進する。また、石炭火力発電所廃止地域を「正義の転換特区」に指定して労働者の雇用安定を支援し、太陽光・風力所得村を通じて住民利益共有モデルを構築する構想だ。
「持続可能なK-GX」は、10年間で財政200兆ウォンと気候金融790兆ウォンを投入し、核心品目に対する国内生産税額控除の導入や、循環経済規制特例区域の新設など、制度的基盤を整備する内容を盛り込んだ。
こうした政策の先導モデルとして提示されたのが、約220兆ウォン規模の「K-GXシグニチャープロジェクト」だ。複数の大手企業がこのプロジェクトに名を連ねた。ポスコホールディングスは東南圏に水素還元製鉄設備と100万トン級の水素生産インフラを整え、2030年の実証と2037年の商用化を推進する。ハンファQセルは忠清北道の鎮川・陰城にペロブスカイト・シリコンタンデム太陽電池の生産設備を構築し、2028年の商用化を目指す。SKハイニックスは京畿道龍仁に、協力会社のプロセス炭素削減を支援する「脱炭素転換センター」を2026年末に設立予定だ。LGエナジーソリューションの梧倉（オチャン）ナトリウム電池ESSパイロットライン、斗山エナビリティの昌原（チャンウォン）SMR専用ファウンドリ工場、HD韓国造船海洋の蔚山（ウルサン）環境配慮型船舶基地、サムスン電子とLG電子のモジュラー住宅向けヒートポンプ普及なども主要事業に含まれる。
炭素削減目標とどのように連動させ管理するのか
政府発表後に続いた説明の場では、今回の戦略を実際の温室効果ガス削減へとつなげるために精緻化すべき現実的な課題が指摘された。産業通商資源部が今年下半期に策定する業種別の削減ロードマップに関連し、企業が既に自社で策定済みの設備投資計画にとどまらず、国家温室効果ガス削減目標（NDC）に合致するよう、いかにして追加削減を牽引するかが主な争点として議論された。支援政策が単なる設備補助で終わらないよう、明確な基準を設けるべきだという趣旨である。
これに対し、産業通商資源部のカン・ウング産業環境課長は「業種別削減ロードマップは、民間企業の投資計画だけで決定されるものではない」と語った。カン課長は「民間の投資意向は現場に基づいたものにするための必須要素に過ぎない」とし、「2035年のNDC炭素削減目標を達成するために、技術開発段階や政府の設備支援、クリーン水素および無炭素電力インフラの状況などを総合的に考慮し、実質的な削減手段を中心にロードマップを構成する計画だ」と説明した。
10年間で790兆ウォン以上を供給予定の政策気候金融の成果管理体系も、具体化が求められる点だ。大規模に供給される金融支援の場合、実際の温室効果ガス削減量を個別集計し、NDCと直接連結する体系が未だ明確ではないとの指摘が出ている。支援を受けた企業が削減目標を達成できなかった場合に適用する資金管理および事後対策の策定も、今後の課題として挙げられた。
気候エネルギー環境部のオ・イルヨン気候エネルギー室長は「気候金融は用途が多様であり、単一の金融手段だけで国家NDC達成への寄与度を即座に確定させることは難しい側面がある」と説明した。オ室長は「ただし、気候金融の支援対象を設計する際、当該事業を通じて温室効果ガスがどれほど削減されるかを事前に評価する構造を反映させている」と明らかにした。また、事後管理装置に関しては「年初に金融委員会が発表したガイドラインに基づき、業界および金融圏と実質的な運用方式を協議している」とし、「具体的な運用基準を盛り込んだ『転換金融運用規定』を今年下半期に発表する予定だ」と述べた。
今回の政策に対する専門家からの提言も続いた。マクロ的な産業転換の方向性には共感を示しつつも、具体的な政策手段との整合性という側面から補完が必要だという見解だ。
グリーン転換研究所のキム・ビョングォン所長は「人工知能に過度に偏った政府政策の中で、グリーン産業政策を新たに打ち出したことは、産業バランスの観点からも、気候対応の観点からも歓迎すべきことだ」と評価した。その一方で、「圧倒的に偏った政府政策のバランスを取る役割を果たすには、K-GX 3大メガプロジェクトだけでは到底足りない。鉄鋼や石油化学など伝統産業の低炭素化目標も果敢ではなく、中国が圧倒的に支配するグリーン産業の競争力を再び引き上げるにも『グリーン産業政策』の手段が依然として不足している」と指摘した。
特に、半導体産業とAIデータセンターのグリーン転換が十分に言及されていない点を指摘した。キム所長は「半導体産業とAIデータセンターが電力の大部分を化石燃料から供給される予定である状況下で、これらのプロジェクトのグリーン化、『グリーンAI』政策を重要視できなかった点は補完が必要な部分だ」と指摘した。続けて「グリーン産業とは言えないSMRは除外し、グリーンAI政策を重要視して追加することが望ましい」とし、「産業のグリーン転換において、炭素集約的な産業は支援とともに規制が積極的に組み合わさって初めて成果を保証できるだろう」と提言した。