[ビジネス韓国] 韓国の住宅の最小面積を規定する「最低住居基準」が、2011年以来15年間、改善されないままである。その間、国内の住宅需給や人口・世帯構造は大きく変化した。日本は住宅難の解消や中・高齢単身世帯の増加、長期居住の拡大といった社会的変化を考慮し、最低居住面積を広げてきた。一方、韓国政府は2018年から改善を推進してきたものの、いまだに実際の改正には至っていない状況だ。
住宅普及率100%超え、単身世帯は2倍に…15年間で住環境が急変
韓国の住宅普及率は10年前よりも高まった。国土交通部によると、全国の一般世帯数に対する住宅数の割合は、2014年の101.9%から2024年には102.9%へと1.0%ポイント上昇した。この期間、非首都圏は105.8%から108.4%へ高まったが、首都圏は97.7%から97.3%、ソウルは96.0%から93.9%へと低下した。全国の住宅普及率は、2008年の新住宅普及率基準で100.7%を記録し、初めて100%を超えた。
日本は、住宅不足の解消を最低居住面積拡大の主な背景として挙げている。日本国土交通省は、以前ビジネス韓国に送った書面回答で、1973年に全国すべての都道府県で住宅数が世帯数を超えたことで、住宅政策の中心が「量的供給」から「質的向上」に移行したと説明した。また、中・高齢単身世帯や長期居住者の増加、高齢社会における住宅の質的向上の必要性も基準拡大の背景として挙げた。
韓国の人口・世帯構造も大きく変化した。国家データ庁によると、単身世帯は2010年の約414万世帯から2025年には824万世帯へと2倍近く増加し、全一般世帯の36.6%を占めるようになった。特に60歳以上の単身世帯は、2010年の約132万世帯から2024年には約301万世帯へと2倍以上に増えた。人口の高齢化が急速に進み、2025年の60歳以上の推計人口は約1467万人に達し、全体の28%を占める。
国民の居住水準も全体的に向上した。国土交通部の住宅実態調査によると、全国の1人当たりの平均住居面積は、2014年の33.5㎡から2024年には36.0㎡に増加した。同期間、首都圏は31.3㎡から33.0㎡、広域市などは34.5㎡から36.7㎡、道（地方）地域は36.2㎡から40.2㎡へと増加した。最低住居基準に満たない世帯の割合も、5.4%から3.8%へと低下した。
最低基準の現実化に向けた研究は非公開…国土部は「政策に影響を与える可能性がある」
しかし、最低住居基準の改正は数年間足踏み状態にある。文在寅（ムン・ジェイン）政府時代の2018年10月、国土交通部は最小住居面積の拡大や環境基準の改善などを柱とする改正方針を発表した。翌年の研究委託結果をもとに新しい基準を設ける計画だったが、実際の改正には至らなかった。当時発注された「最低住居基準の現実化に向けた研究」の結果報告書は2022年6月に公開予定だったが、いまだに非公開のままだ。
その間、制度改革に向けた法的義務は強化された。2024年12月に改正された住居基本法は、最低住居基準の妥当性を5年ごとに見直すこととし、裁量事項だった「誘導住居基準（住居水準向上のための目標指標）」の設定・公表を義務付けた。誘導住居基準は、国民の住居水準向上を促すための政策指標であり、最低限の住居水準を定めた最低住居基準とは区別される。国土部はこれに従い、2027年6月4日までに誘導住居基準を策定しなければならない。
現政府による最低住居基準の改正も、依然として検討段階にとどまっている。昨年3月に発注された「最低住居基準の調整および誘導住居基準の確立に向けた研究」は、当初の契約日から1年間行われる予定だったが、1度延長され、来る11月30日に終了を控えている。国土部住居福祉政策課の関係者は「社会的な変化を考慮し、最低住居基準の現実化の方向性を検討中」とし、「委託期間については追加の検討が必要なため延長した」と伝えた。
最低住居基準の改編では、適切な住居面積と住環境が主な争点となっている。LH土地住宅研究院は2021年の研究において、寝室・リビング・トイレなど空間別の必要面積を考慮し、単身世帯用スタジオ型住宅の適正面積を約32.6㎡と提案した。現行の単身世帯最低住居面積（14㎡）の2倍を超える規模だ。国会立法調査処も、防音・換気・採光など住居環境基準を具体化する必要があると指摘した。
参与連帯のイ・ガンフン執行委員長は「単身世帯の増加や高齢化、長期居住といった社会的変化を考慮し、最低住居基準を現実化すべきだ。人間らしい生活に必要な最小住居面積の拡大と住宅性能の改善を推進しなければならない」とし、「費用増加に対する社会的な決断とともに、既存の老朽住宅に居住する低所得層の住環境を改善するための対策も講じる必要がある」と述べた。
一方、ビジネス韓国は国土部に対し、2018年に発注した「最低住居基準の現実化に向けた研究」の結果報告書の提供を要請したが、国土部はこれに応じなかった。国土部住居福祉政策課の関係者は「現在進行中の政策決定に影響を及ぼす懸念があり、公開は困難だ」と述べた。