[비즈한국] 100億ウォン以上が投じられた南山（ナムサン）ゴンドラ建設工事が2年近く中断されている中、今月17日に行われた控訴審でもソウル市が敗訴し、工事再開の時期はさらに不透明となった。ソウル市は事業を継続する方針だが、近隣学校の学習権侵害や環境破壊への懸念など、議論が続いている。
南山ゴンドラは、ソウル市が南山芸場公園と山頂を結ぶ約832mの区間に10人乗りのキャビン25基を設置する事業である。1時間あたり最大2000人を輸送し、既存のケーブルカーと循環バスの混雑を緩和し、交通弱者の移動の利便性を高めることが目標だ。既存のケーブルカーによる独占運営構造を改善する必要があるという点も、事業推進の背景にある。
しかし、公園区域を変更する過程で法的紛争に巻き込まれた。現行の公園緑地法施工令では、都市自然公園区域内の建造物の高さを12mに制限しているが、事業計画上のゴンドラ支柱5基のうち2基がこれを超過していた。これに対しソウル市は、支柱設置のために南山の一部を都市自然公園区域から除外して近隣公園に編入する都市管理計画変更決定を下した。
これに対し、既存の南山ケーブルカー運営会社である韓国索道工業などが、変更決定の適法性を問題視して訴訟を提起し、裁判所が執行停止申請を受け入れたため、ゴンドラの工事は2024年10月に中断された。その後、1審は公園区域の変更・解除要件を満たしていないと判断してソウル市の処分を取り消し、訴訟が続いているため工事は現在まで再開できずにいる。
21日に訪れたソウル市中区の南山芸場公園上部には、事業長期化の痕跡が至る所に残っていた。工事現場の前に設置されたゴンドラ設置工事案内板には、事業期間が2024年9月から2026年4月までと記されていた。当初の予定完了期間を5カ月近く過ぎているが、工事は中断されたままだ。工事現場周辺に設置された騒音・微小粒子状物質の環境情報掲示板も消えていた。公園上部にある「記憶6」展示館の出入り口は、「ゴンドラ設置関連のため2024年9月1日から休館する」という案内文が貼られたまま固く閉ざされていた。
閑散とした上部とは対照的に、公園下部の循環バス乗り場は南山に向かうバスを待つ外国人観光客で賑わっていた。乗り場から出発した循環バスも観光客で満員だった。南山へ向かうもう一つの交通手段であるケーブルカーの乗り場にも、乗車を待つ人々が列を作っていた。ゴンドラの工事は止まっているが、南山を訪れる観光客の足は絶え間なく続いている。ソウル市によると、南山を訪れる年間平均訪問者数は約1200万人で、南山ケーブルカーの利用客は昨年約170万人に達した。
現場で会った市民や観光業界の関係者は、ゴンドラ導入によって南山のアクセシビリティが改善されるという期待を寄せた。芸場公園で会った20代のAさんは「今、山頂に登る交通手段は実質的にケーブルカーとバスの2路線しかなく、南山の訪問客は増え続けているため、どちらも最近はとても混雑している」とし、「ゴンドラができれば、こうした問題が改善されると思う」と語った。
山頂で会った観光ガイドのBさんも「ゴンドラが導入されれば、訪問者が南山山頂に登るのがはるかに楽になるはず」とし、「観光産業に従事する立場としては肯定的だ」と答えた。
こうした期待とは裏腹に、ゴンドラ事業再開の時期は不透明だ。17日、ソウル高等法院は南山ケーブルカーの運営会社などがソウル市を相手取って提起した都市管理計画変更決定処分取り消し訴訟の控訴審で、ソウル市の控訴を棄却した。ソウル市はその後報道資料を出し、「年間1200万人の訪問者と交通弱者の苦痛を解消しようとするソウル市の公益的な行政裁量権が認められず、極めて残念だ」とし、「ゴンドラ事業が座礁した場合、その被害はそのまま市民に戻ってくることになるため、大法院（最高裁）への上告を綿密に検討して推進していく」と明かした。
法的な問題が解決したとしても、議論のすべてが解消されるわけではない。環境団体は、ゴンドラ設置による南山の生態環境破壊を懸念して事業に反対している。ソウル環境連合は16日の論評を通じて、公園緑地法施工令の改正要求の撤回とゴンドラ事業の白紙化を促した。
近隣の教育施設に及ぼす影響も争点となっている。ゴンドラの予定ルート周辺にはリラ初等学校、崇義初等学校、リラアート高等学校などがあり、学生の学習権やプライバシー侵害の可能性が指摘された。これに対しソウル市は、学校関係者との面談や現場調査を実施し、南山の標高や樹木による遮蔽効果などを考慮すれば学習権侵害は少ないと予測されるという資料を市議会に提出した。
法的紛争が続く状況だが、ソウル市はゴンドラ事業を推進し続けるという立場だ。市関係者は「訴訟により工事再開のスケジュールは現時点では不透明だ」とし、「一日も早く工事が再開されるよう最善を尽くしている」と述べた。