「家は地方、金はソウル」…第2次公共機関移転を控え、改めて見る革新都市の通知表

[비즈한국] 第2次公共機関移転計画の発表を控える中、第1次公共機関移転による効果は大きくないという分析が出ている。政府はこれに先立ち、100社を超える公企業および公共機関の本社を地方の革新都市へ移転させた。それにもかかわらず、革新都市の人口や企業増加率は全国平均に及ばないことが明らかになった。多くの公共機関の役職員が休日や週末には依然として首都圏で時間を過ごしており、公共機関の職員ではない人々は、革新都市に居住する理由を見出せないでいる。革新都市のインフラが相対的に不足しているためだという評価だ。第2次公共機関移転の効果を得るためには、実質的な居住インフラの改善が併せて必要だという指摘が出る理由である。

2019年7月、文在寅前大統領が全南羅州の光州全南共同革新都市にある「光嘉（ピッカラム）展望台」を訪れ、同革新都市に関するブリーフィングを受ける様子。写真＝青瓦台提供

第1次移転の通知表、人口・企業増加率は期待に届かず

2003年から2019年まで計153の公企業および公共機関が首都圏から非首都圏へ移転した。このうち112の機関が革新都市へ移転した。革新都市は、公共機関の地方移転をきっかけに造成された都市で、全国10の広域自治体に分布している。政府は公共機関の移転を通じて、革新都市を未来型都市にする計画だった。

光州全南革新都市、忠北革新都市、江原革新都市などは比較的成功した事例として評価される。光州全南革新都市が位置する羅州市は、2014年の韓国電力公社（韓電）とその関連会社の入居をきっかけに人口が大幅に増えた。統計庁の人口総調査によると、2010年には7万人台だったのが、2025年には12万人を突破した。公企業の中でも規模が大きい韓電が、かなりの影響を及ぼしたものと解釈される。

2005年12月、革新都市評価結果発表当時の様子。当時10カ所の革新都市が指定された。写真＝聯合ニュース

忠北革新都市は、鎮川郡徳山面と陰城郡孟洞面にある。忠北革新都市には、韓国ガス安全公社、韓国雇用情報院、韓国消費者院、国家技術標準院などが本社を置いている。陰城郡の人口は2000年代には8万人台だったが、現在は10万人を突破した。かつて6万人台だった鎮川郡もまた、10万人突破を目前に控えている。

江原革新都市が位置する原州市には、韓国鉱害鉱業公団、国民健康保険公団、韓国観光公社、大韓赤十字社、国立科学捜査研究院などが本社を置いている。原州市の人口は2000年の26万8352人から2025年には36万7326人に増えるなど、急激な増加傾向を見せた。このほか、全北革新都市がある完州郡も人口が増加した。近年の地方消滅危機を考慮すれば、これらの革新都市はそれなりに成功しているといえる。

革新都市の人口変化推移（単位：人）

		2000年	2005年	2010年	2015年	2020年	2025年
釜山	影島区	177,899	158,117	139,723	129,515	113,224	104,268
	南区	289,747	294,034	293,900	283,741	269,111	256,859
	海雲台区	396,505	393,718	410,084	409,037	389,535	362,368
大邱	東区	334,752	334,298	319,754	339,608	333,294	332,631
全南光州	羅州市	99,533	87,212	78,679	92,582	113,293	120,095
蔚山	中区	227,455	226,115	222,493	236,988	214,147	200,473
江原	原州市	268,352	284,360	311,449	330,854	352,429	367,326
忠北	鎮川郡	57,559	58,681	61,915	71,152	89,514	96,305
	陰城郡	84,433	82,970	84,088	102,023	103,725	109,922
全北	全州市	616,468	623,298	649,728	658,172	666,517	641,632
	完州郡	79,137	79,541	83,408	95,357	95,834	104,592
慶北	金泉市	147,855	135,923	127,889	137,540	139,145	135,795
慶南	晋州市	339,791	337,242	337,896	349,788	352,403	344,145
済州	西帰浦市	80,860	78,369	130,713	153,861	178,552	178,168
革新都市合計		3,200,346	3,173,878	3,251,719	3,390,218	3,410,723	3,354,579
全国		46,136,101	47,278,951	48,580,293	51,069,375	51,829,136	51,817,499

資料＝統計庁人口総調査

しかし、残りの革新都市は、過去と人口が変わらないか、むしろ減少傾向にある。公共機関の地方移転による人口増加効果が大きくないか、それ以上に人口が流出したためだ。全国の人口は2000年の4613万6101人から2025年には5181万7499人へと10.96%増加した。一方で、同期間の革新都市の人口は320万346人から335万4579人へ4.60%増えるにとどまった。2020年代に入り全国的に人口が減少している中、革新都市もその影響から逃れられない状況だ。

革新都市の中小企業の増加率も、全国の増加率には及ばない。大企業と中堅企業の本社が大部分、首都圏にある現実を考慮すれば、中小企業は地域経済を牽引する動力といえる。中小企業が多くないということは、それだけ雇用が少ないという意味にも解釈される。

革新都市内の中小企業数現状（単位：社）

		2020年	2021年	2022年	2023年	2020-2023年増加率
釜山	影島区	12,399	12,855	13,342	13,406	7.51%
	南区	29,652	30,562	資料なし	31,700	6.46%
	海雲台区	50,289	53,205	54,653	55,190	8.88%
大邱	東区	41,469	43,604	45,172	46,085	10.02%
全南光州	羅州市	18,776	20,331	21,753	23,197	19.06%
蔚山	中区	24,036	24,634	25,050	25,342	5.15%
江原	原州市	47,699	51,035	53,376	55,034	13.33%
忠北	鎮川郡	12,301	13,164	13,849	14,239	13.61%
	陰城郡	16,995	18,416	19,613	20,451	16.90%
全北	全州市	85,817	89,739	92,434	94,808	9.48%
	完州郡	13,746	14,812	15,662	16,659	17.49%
慶北	金泉市	17,068	18,124	19,032	19,735	13.51%
慶南	晋州市	46,009	48,023	49,566	50,040	8.06%
済州	西帰浦市	32,741	34,956	36,856	37,481	12.65%
革新都市合計		448,997	473,460	460,358(南区除く)	503,367	10.80%
全国		7,286,082	7,713,895	8,042,726	8,298,915	12.20%

資料＝統計庁

統計庁によると、全国の中小企業総数は、第1次公共機関の地方移転が完了した後の2020年の728万6082社から2023年には829万8915社へと12.20%増加した。一方、同期間の革新都市にある中小企業の総数は、44万8997社から2023年には50万3367社へと10.80%の伸びにとどまった。

中小企業の増加率が全国平均より高いのは、光州全南革新都市、江原革新都市、忠北革新都市、慶北革新都市、済州革新都市である。それも、済州革新都市が位置する西帰浦市の場合、コロナ禍の終了後にレジャー関連企業が増えた影響が大きいと評価されている。全北革新都市の場合、完州郡の中小企業は大きく増えたものの、全州市の中小企業増加率はそれほど高くなかった。

革新都市内の中小企業従事者数現状（単位：人）

		2020年	2021年	2022年	2023年	2020-2023年増加率
釜山	影島区	31,412	32,342	32,347	32,844	4.36%
	南区	62,701	64,326	資料なし	66,044	5.06%
	海雲台区	113,520	119,778	124,064	123,698	8.23%
大邱	東区	93,280	98,309	97,654	97,875	4.69%
全南光州	羅州市	42,971	45,845	47,778	49,259	12.77%
蔚山	中区	44,054	43,886	45,077	45,000	2.10%
江原	原州市	105,669	111,284	114,260	116,231	9.09%
忠北	鎮川郡	41,888	43,333	45,507	44,907	6.72%
	陰城郡	63,890	66,340	68,721	71,570	10.73%
全北	全州市	189,410	196,103	196,876	196,600	3.66%
	完州郡	35,071	36,298	37,016	38,461	8.81%
慶北	金泉市	38,702	40,431	40,986	42,004	7.86%
慶南	晋州市	100,449	103,099	104,294	105,984	5.22%
済州	西帰浦市	59,737	63,771	66,538	66,327	9.94%
革新都市合計		1,022,754	1,065,145	1,021,118(南区除く)	1,096,804	6.75%
全国		17,791,969	18,492,614	18,956,294	19,117,649	6.93%

資料＝統計庁

革新都市の中小企業従事者数の増加率も、全国平均より低い。全国の中小企業従事者数は2020年の1779万1969人から2023年には1911万7649人へと6.93%増えたが、同期間の革新都市の中小企業従事者数は102万2754人から109万6804人へと6.75%の増加にとどまった。海雲台区、中区、鎮川郡、全州市、西帰浦市などは、2023年に入るとむしろ減少している。

第2次移転の成功条件は「定住インフラ」

国会予算政策庁が発行した「第1次公共機関地方移転事業の成果と示唆点」によると、未婚の独身者を含む家族同伴移住率は2025年基準で71%だった。目標だった75%には届かない数値だ。非首都圏への住民登録転入者数を26万7869人目標としていたが、実際の転入者数は23万4684人だった。

政府は当初、公共機関の移転が革新都市の地域発展につながることを期待する雰囲気だった。「革新都市造成および発展に関する特別法（革新都市法）」の目的にも、「革新都市を地域発展の拠点として育成・発展させるために必要な事項を規定することで、公共機関の地方移転を促進し、地域均衡発展と国家競争力の強化に寄与することを目的とする」と明記されている。

しかし、公共機関の役職員でなければ、あえて革新都市に居住地を移す理由はあまりない。福利厚生の良い大企業は首都圏にあり、地方には中小企業も多くない。大企業の系列工場も浦項市、巨済市、麗水市、昌原市など特定の都市に集中しており、ほとんどが革新都市とは距離が離れた地域である。