[비즈한국] 政府は、発電所との距離や送電の混雑状況に応じて電気料金を差別化する「産業用地域別電気料金制」の具体的な骨子を公開した。電力消費が集中する首都圏南部は現行料金を実質的に維持する一方、発電所が密集する南部圏など非首都圏地域は、産業用電気料金を最大10%程度大幅に引き下げることが核心である。
累積した電気料金の値上げによりコスト負担を訴えてきた産業界と地域政治圏は、一斉に歓迎の意を表明した。しかし、電力過密地域に対する割増なしに非首都圏の割引のみを断行したことで、「電力の地産地消」という趣旨が歪曲され、210兆ウォンを超える韓国電力の負債に悪影響を及ぼすという問題も同時に提起されている。
全国11地域に細分化…南部圏はkWh当たり最大18ウォン引き下げ
気候エネルギー環境部と韓国電力公社は26日、ソウル永登浦区の韓電南ソウル本部で公聴会を開き、「産業用地域別電気料金制の設計案」を発表した。2024年6月に「分散エネルギー活性化特別法」が施行されてから2年2ヶ月を経て、具体的な実行案を提示したものである。政府は公聴会での意見集約を経て、関連告示と電気供給約款を改定し、年内に制度を導入する計画だ。
今回の改編案は、既存の基本料金、電力量料金、気候環境料金、燃料費調整料金の体系の上に、「地域別調整料金」項目を新設する構造で設計された。適用対象は、国家全体の電力使用量の51%（2025年基準で28万221GWh）を占める「産業用電力」である。一般住宅用電力や島嶼地域である済州は、今回の適用対象から除外された。
地域区分は、電力網の状況を反映した「4つの広域圏」と地域均衡成長を考慮した「4つの圏域」を交差させ、計11地域に細分化される。送電混雑度と電力の流れを基準に全国を△首都圏南部 △首都圏北部 △中部圏 △南部圏に分けた後、行政安全部の地方優待指数（ソウルとの距離、人口および経済・社会状況など）と産業危機地域指定の有無を交差反映する。
料金算定には、電力供給余力を示す「電力自給率」（0〜8ウォン引き下げ）、「均衡成長指標」（0〜6ウォン引き下げ）、広域別の送電網利用度に応じた「送電コスト」（0〜5ウォン引き下げ）という3大要素が総合的に反映される。
算定の結果、電力需要が密集する首都圏南部は料金の変動がないか、1ウォン前後で小幅に調整される凍結水準にとどまる。一方、仁川などが含まれる首都圏北部は最大10ウォン、江原・忠清などの中部圏は最大15ウォン、原子力発電所と再生可能エネルギーが密集する南部圏は、2025年の産業用平均販売単価（kWh当たり181.9ウォン）の約10%に達する最大18ウォンまで引き下げられる。政府はこれにより、産業界の年間電気料金負担が約2兆8000億ウォン軽減されると予測した。
産業界「輸出競争力の回復」と歓迎
大韓商工会議所、韓国経済人協会、中小企業中央会など21の主要経済・産業団体はこの日、共同声明を出し「産業用地域別電気料金制の導入と全体的な料金引き下げ基調を積極的に歓迎する」と表明した。
産業界は、ここ数年続いた急激な料金引き上げによる経営負担を軽減できるようになったと反応している。2022年から2025年まで、産業用料金は7回引き上げられた。経済界は今回の引き下げ措置が、鉄鋼、石油化学、半導体、バッテリーなどの主力製造業の生産コスト負担を緩和し、グローバル市場における中国などの低価格攻勢に対抗する輸出競争力を確保する契機になるものと期待している。
地方の産業団地を選挙区に持つ政治圏からも歓迎の声が上がった。共に民主党の金宜謙（キム・ウィギョム）議員は自身のFacebook投稿を通じ、「発電所と送電線の負担を背負ってきた地方が、首都圏と同じ料金を払っていた古い不均衡を正す、嬉しくありがたいニュース」とし、「南部圏が最大18ウォンの引き下げ恩恵を受けることになれば、既存の群山（グンサン）産業団地の息を吹き返し、新たな活力を吹き込む再興の足がかりになるだろう」と強調した。
金聖煥（キム・ソンファン）気候部長官もまた、「電力多消費産業の非首都圏への投資を誘引し、国家全体の送電網建設負担を根本的に軽減し、国家の均衡発展を促進するだろう」と述べた。
電気代の安い非首都圏に集中し「悪循環」が発生する可能性も
しかし、エネルギー政策の専門家や市民社会からは、今回の改編案が分散エネルギー活性化という本来の目的から大きく逸脱しているとの批判が出ている。電力過密地域に費用を上乗せして首都圏の電力需要を抑制する「割増」装置がなく、非首都圏の料金のみを引き下げる構造では、実質的な需要分散効果を期待するのは難しいという分析だ。
エネルギー正義行動のイ・ホンソク政策委員は、「本来、地域別電気料金差等制は、首都圏と非首都圏の電力自立度の格差を縮め、分散型エネルギーを活性化するために環境団体が提案した制度」とし、「首都圏のように電力を大量消費する地域に料金を上乗せして需要を減らし、不平等を緩和すべきなのに、首都圏の料金は据え置いたまま非首都圏の料金だけを下げる『割引』政策に変質し、産業用料金の引き下げを求める大企業と産業界の長年の要求を政府が聞き入れたに過ぎない」と評価した。
電力多消費企業が安い料金を求めて発電所密集地域に集まれば、その地域の電力消費が急増し、増えた需要に合わせてその地域に発電施設を追加で建設するという悪循環が起こり得る。地域不平等を緩和するという制度が、かえって発電所密集地の環境的・社会的負担を固定化させる矛盾を生んでいると指摘される理由はここにある。
正常な差等制を機能させるには、電力を過剰に消費する首都圏に料金を上乗せし、そうして確保した財源で首都圏内の分散型発電施設を拡充するか、地域不平等の解消に投入すべきである。しかし、首都圏の政治的・社会的反発を意識して割増を排除し割引のみを適用したため、財源確保の手段そのものが消滅してしまったとの批判が出ている。
また、嶺南の原子力発電所や忠清・江原の石炭火力発電所の周辺地域だけ料金が下がることにより、既存の大型原発と化石燃料中心の電源構造を固定化し、再生可能エネルギーへのエネルギー転換を遅らせる副作用を招く恐れもある。
年間2兆8000億ウォンに達する大規模な電気料金減免が、韓国電力の財務構造をさらに悪化させる点も争点として挙げられる。
緑色転換研究所の金炳權（キム・ビョングォン）所長は、「韓電の負債が依然として210兆ウォンを超え、今後送電網拡充などエネルギー転換に莫大な投資が必要な局面で、電気料金引き下げという産業界の要求を受け入れたのは誤った決定」とし、「『首都圏は高く、超過供給である非首都圏は安く』という地域別料金差等制を悪用した結果、結局高いエネルギー料金は姿を消し、産業界のためのより安い料金へと逆行した」と述べた。
政府は、首都圏と非首都圏の発電卸売価格を差別化する「地域別電力卸売価格制（LMP）」を導入し、発電所から電力を安価に購入して、政府の財政支援を並行することで韓電の損失を最小化する方針だ。非首都圏の電力卸売価格を下げて韓電の電力購入費を削減するという腹案である。
しかし専門家は、卸売市場の改編だけでは売上減少分を十分に補填するのは難しいと指摘する。イ・ホンソク政策委員は「現在、韓電の負債のために電力インフラや送電網に投資する金も足りないと言われている状況」とし、「政府が卸売市場の分離や財政支援を語るが、小売料金引き下げに伴う韓電の財務的打撃を防ぐには明確な限界がある」と指摘した。