[비즈한국] 政府は2030年までに再生可能エネルギーを100GWまで引き上げると公言している。しかし、発電所建設において最も基礎となる「電力網（系統）情報」が透明に公開されていないため、事業者が多額の投資損失を被っているとして、政府を相手取り憲法訴願を請求した。国会が7年前に法律を改正し電力網情報の公開を義務付けたにもかかわらず、所管官庁が詳細な基準を定めた施行規則を策定しておらず、憲法上の基本権が侵害されているという主張だ。
全国太陽光発電協会と社団法人気候ソリューションは10月15日、憲法裁判所で共同記者会見を開き、気候エネルギー環境部長官を相手取り、系統情報の公開基準を策定していないことに対する「行政立法不作為」の憲法訴願審判を請求したと明らかにした。行政立法不作為とは、上位法令が行政官庁に対して下位規定を作るよう具体的な義務を課したにもかかわらず、正当な理由なくこれを制定せず放置する行政的な不履行を指す。
法律は7年前に施行されたのに…下位規則は「皆無」
国会は2019年4月23日、電気事業法第20条の2を新設し、送電・配電事業者が他の発電事業者の電力網設備利用を支援するために電気設備の容量や利用状況などを公開するよう義務付けた。この法案は同年の10月24日に本格施行された。
しかし、法律は具体的な公開範囲と基準、方法を部令（施行規則）で定めるよう委任したものの、所管官庁である気候エネルギー環境部は7年が経過しても詳細な基準を制定していない。法条文のみが存在し、実質的に機能する基準がないため、事実上の独占送配電事業者である韓国電力公社（KEPCO）が主要な系統情報を限定的に扱ったとしても、それに対して法的責任を問ったり公開を強制したりする根拠が消滅していることになる。
気候ソリューションのハ・ジョンミン弁護士は記者会見で「今回の憲法訴願は、電気事業法第20条の2に基づき気候エネルギー環境部が策定すべき情報公開基準を制定していない行政立法不作為が、憲法に違反していることを問うものだ」とし、「情報の不在によって事業の中断を強いて営業の自由を侵害し、法律が予定した情報を与えないことで知る権利や平等権まで深刻に損なっている」と請求の趣旨を述べた。
許認可を終えると「接続不可」と通知
再生可能エネルギー発電所を建設するためには、発電設備で生産した電気を国家電力網に送電できる「系統余裕容量」の確保が不可欠だ。しかし現場では、土地を購入し多額の費用をかけて許認可をすべて終えた後に、ようやく系統接続が不可能であるとの通知を受ける事例が相次いでいる。
実際に今回の憲法訴願に参加したある請求人は、2026年4月に韓国電力を通じて配電線の余裕容量を確認し、太陽光発電所2カ所を建設するために土地購入と許認可手続きを進めた。しかし、地方自治体や関係機関の複雑な許認可を終えて韓国電力に正式な接続申請を提出したところ、戻ってきたのは「周辺圧器の容量不足による電力系統連携不可」という不許可処分だった。許認可手続きを進めている数カ月の間に、他の事業者が接続容量を先に占有してしまったためだ。
事業者たちは、現在韓国電力がウェブサイト（KEPCO ON）などを通じて提供する情報が、配電線、周辺圧器、変電所などの単純な表面的な数値に過ぎないと口を揃える。接続の待機分がどれだけ溜まっているか、電力網の物理的な余裕が実際にどれだけ残っているかといった重要な技術情報は隠されていると主張した。
全国太陽光発電協会のチェ・ジン副会長は「事業者たちは少なくとも数千万ウォンから、多くは数億、数十億ウォンという多額の先行投資を投じているが、許認可をすべて受けた後に戻ってくるのは韓国電力の無責任な『系統接続不可』という一言だけだ」とし、「許認可を進める数カ月から数年の間に余裕容量が枯渇しても、事業者はその過程を知る術が全くなく、破産の崖っぷちに追い込まれている」と吐露した。
再生エネ100GW達成には「予測可能性」の提供が必要
政府は去る9月29日に電力網革新対策を発表し、湖南圏における系統管理変電所の指定解除と柔軟接続の拡大を約束した。これは、現在40GWにも満たない再生可能エネルギー設備を2030年までに100GWへと3倍近く増やし、国家温室効果ガス削減目標（NDC）を達成するための措置である。
しかし発電業界では、電力網の物理的な参入障壁を下げることと、投資家が事業の妥当性を合理的に判断できる環境を作ることは、全く別の次元の問題だと指摘する。系統連結が許可されたとしても、接続待機期間がどれくらいかかるのか、連結後に系統制約（出力制御）で発電機をどれだけ止めなければならないのかを事前に知ることができなければ、事業投資は困難だからだ。
気候ソリューション電力系統市場チームのチュ・ダユン研究員は記者会見文の朗読で「情報公開は事業者に施す特典ではなく、再生可能エネルギーをより速く効率的に増やすための道だ」とし、「事業者がいつ、どのような条件で連結されるのかを知ることができなければ、政府の再生可能エネルギー目標も実際の投資にはつながりにくい」と強調した。