[BizHanKook] 政府は、単一の法律としては過去最大規模の規制緩和を盛り込んだ「超広域特区法」の立案を本格化させた。ロボット・半導体・人工知能（AI）データセンターを代表とする「3大メガプロジェクト」の稼働を支援し、地方主導の国家均衡成長を牽引する狙いだ。経済界は、グローバル技術覇権争いの中で大規模な投資誘致や技術革新の起爆剤になるとして歓迎の意を表明した。一方で、労働界や農民、環境、人権など134の市民社会団体は、即時の法案撤回を求めて立ち上がった。労働基本権の後退や環境・生態系の破壊、大企業優遇のための「超広域破壊法」であると反発し、政府と正面衝突している。
去る10月20日にはパク・サンヒョク共に民主党議員、21日にはチェ・ギサン共に民主党議員が、「地方主導成長のための超広域圏戦略産業特区の指定および運営に関する特別法案」（超広域特区法）をそれぞれ代表発議した。従来「メガ特区」と総称されていた概念を法定用語化したもので、260余りの膨大な条項で構成された大型特別法案である。
この法案が推進される根本的な背景には、首都圏への人口および先端産業の集中の深刻化と、非首都圏の急激な産業基盤の弱体化、そしてそれに伴う地方消滅の危機がある。既存の運営されていた研究開発（R&D）特区、機会発展特区、規制自由特区などは、個別の省庁別・目的別に細分化して運営されていたため、大規模投資を決断した企業の複合的な需要と急速な技術変化のスピードについていけなかったというのが政府と与党の診断だ。これに基づき、地域と企業がチームを組み、超広域単位の成長エンジンを主導的に企画し、政府が総力支援する「ボトムアップ型」の制度基盤を構築するという趣旨である。
超広域特区法の核心内容は、大きく分けて3つの方式の規制緩和と総合政策パッケージからなる。第一は「メニュー方式の規制特例」だ。土地利用や許認可、環境規制の緩和、エネルギーインフラ、財政・負担金の免除など、単一法案としては過去最大規模となる320余りの規制免除・緩和カードが盛り込まれた。第二は、国内で初めて導入される「需要応答型規制猶予」だ。法案に予め列挙された320のメニューに含まれていない規制であっても、企業と自治体が申請すれば審査を経て一定期間、規制の効力を停止または緩和する方式である。第三は、審査期間を大幅に短縮し、実証期間を柔軟に付与する「アップグレード型規制サンドボックス」だ。ここに、大規模投資時に交付される成長エンジン特別補助金の新設、国民成長ファンドの拡大、ブランド大学の設置、各種租税および負担金の減免など、汎政府的な支援策がパッケージとして投入される。
政府「果敢な規制革新」、経済界「スピードと柔軟性が核心」
政府は超広域特区法を機に、地方に先端産業の生態系を早期に定着させる構想を具体化している。イ・ジェミョン大統領は、去る10月23日に青瓦台迎賓館で開かれた大統領所属規制合理化委員会の第2回全体会議にて、「新しい技術と新産業の発展を阻害したり、時代遅れになった不便な規制は、迅速かつ果敢に改善していかなければならない」とし、「過去のように不足している資本と機会を首都圏に集中させる方式ではなく、分散と公平な配分が効率を高める時代になった」と強調した。さらに「我々の地域で生まれ育った若者が、仕事のために首都圏へ去ることなく、地元で働き家庭を築けるようにしなければならない」と述べ、国会に迅速な立法審査を求めた。政府は法案可決後、2027年上半期までに全国の地域ごとに最低1つ以上の超広域特区を指定するという目標の下、施行令の制定など行政準備を並行している。
経済界は歓迎の立場を明確にした。大韓商工会議所と韓国経営者総協会をはじめとする経済6団体は声明を通じ、「地域均衡成長と国家戦略産業育成のための超広域特区法の発議を歓迎し、同法の趣旨に従って地域への企業の投資と雇用を拡大するよう努めていく」と表明した。一方で、「法案に含まれる研究開発業務など労働時間に対する特例、選択的労働時間制の精算期間拡大、期間制労働者の使用期間延長といった労働特例は、ますます激化するグローバル産業競争において競争力向上のための必須要素」とし、「労働特例を除外した法案が（一部で）発表されたことは、超広域特区法の立法目的達成を困難にする恐れがあり遺憾だ」と言及した。
特に経総は「超広域特区の成功は『スピード』と『柔軟性』にかかっているため、経済界は高所得R&D人材の労働時間特例、半導体許認可のファストトラック導入、ロボット実証・商用化基盤の造成、自動運転・バイオの核心規制緩和など、政府の規制合理化策をグローバル競争力確保のための必須措置として積極的に歓迎する」とし、国会と政府に積極的な関心と協力を求めた。
市民社会が強く反発「すべてを食いつぶす資本のための法」
一方で、労働・農民・環境・人権団体で構成された市民社会の反発は激しい。民主労総、韓国労総、全国農民会総連盟（全農）、環境運動連合、緑色連合など134の団体が結成した「メガ特区特別法阻止と3大メガプロジェクト糾弾のための共同行動」（メガ糾弾行動）は、10月27日に国会正門前で大規模な記者会見を開き、法案の全面白紙化を要求した。
彼らは、超広域特区法案の260余りの条項の大半が「〜法にもかかわらず」という規定を冠し、我々の社会が長い時間をかけて築き上げてきた基本権と安全装置を一瞬で無力化していると批判した。
基調発言に立った気候正義同盟のチョン・ロック活動家は、「財閥たちが数千兆ウォンを投資して半導体工場やデータセンターを建てると息巻いており、それに必要な電力と水、土地、労働力まで政府が率先して供給しようという計画こそが、この超広域特区法だ」とし、「誰もが享受したい尊厳ある平等な生活のためのプロジェクトではなく、ただすべてを食いつぶす貪欲な資本のための法律であり、非首都圏を資本のための無法地帯にする法律だ」と声を高めた。
市民団体は、開発利益は大企業と民間投資家が独占する一方で、開発により発生するリスクや副作用は、そのまま地域社会と公共に押し付けられるという構造的矛盾を指摘した。企業が特区計画を提案すれば、自治体が特別な理由なくこれを受容するようにし、住民の決定権を排除しているほか、国有・公有財産を最長50年間、随意契約で長期賃貸できるようにして公共資産を私有化する道を開いたと指摘した。
これとともに、パク・サンヒョク議員の発議案第104条などに、外国人が設立した法人の医療機関開設特例が含まれていることを受け、「営利病院の許可を通じた医療民営化の信号弾」という批判が提起された。AI学習を理由に不特定多数の位置・映像情報を別途の審査なしに収集できるようにした条項も、深刻な情報人権侵害であるとの指摘が上がっている。
最も激しく対立しているのは、パク・サンヒョク議員案の第132条から第134条に規定された「労働特例」条項だ。労働界は、これらの条項が事実上「過労死とタダ働き（無賃労働）の合法化」であると定義する。
パク議員案は、R&Dおよび上位3％の高所得専門職従事者に対し、労働基準法上の週52時間上限制や残業・深夜・休日労働手当の適用を除外するほか、労働時間の記録義務さえも免除する例外を認める。いわゆる「韓国版ホワイトカラー・エグゼンプション（労働時間規制の適用除外）」である。第133条は、現行最大3カ月である選択的労働時間制の精算期間を6カ月に延長する内容で、労働界の分析によれば、特定の期間において最大16週連続で「週80時間」に達する超長時間労働が可能になる。これは現行の脳心血管疾患の産業災害認定基準（週平均60時間超）を大きく上回る数値だ。ここに、期間制労働者の使用期間を従来の2年から4年に延長する特例まで含まれた。非正規職を固定化し、一括解雇の慣行を助長するだろうと批判される理由である。
民主労総のハム・ジェギュ副委員長は、「韓国版ホワイトカラー・エグゼンプションで労働時間の記録義務をなくし、過労死の証拠さえ隠滅しようとしており、選択労働制の拡大で殺人的な労働を合法化している」とし、「今必要なのは規制緩和の競争ではなく、安全な職場、労働時間の短縮、直接雇用の拡大と元請けの責任強化だ。規制緩和ではなく、常時・持続的業務の直接雇用原則と、地域および若者雇用の目標を義務付ける『良い仕事特区』を作ってほしい」と力を込めた。
韓国労総のリュ・ジェガン政策2本部長も同様に、「本格的な議論が始まる前に労働特例を含む法案を提出したことは、事前に確認した原則を破り、社会対話の信頼を著しく損なう行為だ」と指摘し、「企業投資と産業競争力の強化を理由に労働基準を下げることは決して正当化できず、労働基本権を後退させて得られる成長は持続可能ではない」と批判した。
これに対し雇用労働部は報道説明資料を通じて、「超広域特区法案の労働特例に関連して、労使と関係官庁が参加する『ワンポイント社会対話』を実務協議体レベルで5回開催した」とし、「政府は導入の是非や具体的な方式を予め決めておらず、一方的な施行令の改正推進も検討していない」と釈明した。産業通商資源部など政府の関係省庁もまた、国会の併合審査過程において、労使政の社会対話の熟議結果を忠実に反映させる方針を明らかにした。経済6団体は、労働者と使用者の協議を通じて賃金体系の改編など適正な報酬システムを設け、労働者の健康権を保障する方策も講じると述べた。
生態保全と気候危機への対応の側面でも批判が殺到した。法案には、開発事業のスピードを上げるため、環境影響評価の協議期間を戦略環境影響評価は30日、環境影響評価は45日に大幅短縮し、評価書の補完要求も1回に制限する規定が盛り込まれた。また、開発制限区域（グリーンベルト）内の行為制限緩和、山地転用の基準緩和、生態系保全負担金や代替山林資源造成費、環境改善負担金など、各種の環境費用減免特典が一括適用される。
緑色連合のチョン・ギュソク事務処長は、「環境影響評価は、開発で発生する環境被害を事前に検証し、原因者に責任を負わせる最低限の安全装置だが、政府と国会は評価の充実さよりも、協議をどれだけ早く終わらせるかということばかりに埋没している」と指摘した。
エネルギー分野でも、半導体クラスターとAIデータセンターの膨大な電力消費を公共が肩代わりする不平等構造が指摘された。大企業に対して電力産業基盤基金の負担金を減免し、直接電力取引（PPA）を許可して安価な電力の利益のみを享受させる一方、送電網の過負荷や系統安定化の費用は公企業である韓国電力と一般国民に転嫁するというものだ。
エネルギー正義行動のイ・ヨギョン事務局長は、「最も深刻なのはエネルギー公共性の破壊であり、凄まじい電力需要を前提としながらも、温室効果ガス削減の義務は企業に一つも課していない。それどころか大企業には電力産業基盤基金を減免し、民間専用の電気供給事業者に対する優遇を与えて利益を独占させている」とし、「電力網の過負荷やブラックアウトのリスク、あるいはバックアップ電源や系統安定化の費用は、すべて公企業である韓国電力と国民に転嫁されている。利益は企業が根こそぎ持ち去り、リスクは公共に押し付ける構造だ」と批判した。