[비즈한국] 気候危機への対応とエネルギー転換という課題を前に、風力発電はカーボンニュートラルを達成するための核心的な電源として注目されている。政府は9月2日、第1回洋上風力発電委員会を開催し、2031年までに25GW規模の予備地区を指定し、2040年までに累積45GWの洋上風力を普及させるという大規模な計画立地（ゾーニング）の青写真を公式化した。しかし、風力発電機のブレード（翼）が鳥の移動経路を遮り、衝突する「バードストライク」の危険性も浮上している。電力生産と生態系保護を両立させる現実的な解法についての議論が急務となっている。
最優先原則は「事前立地回避」…今年初めて計画立地を施行
国際自然保護連合（IUCN）など国際社会が勧告する生態系への影響緩和の大原則は「順次的低減（Mitigation Hierarchy）」である。これは開発事業を進める際、環境に及ぼす悪影響を「回避（Avoidance）」「最小化（Minimisation）」「復元（Restoration）」「代償（Offset）」という4段階を経て順次コントロールすべきだという規範である。この階層構造において、生態学的に最も確実な措置は、そもそも生態系が敏感な地域には触れない「回避」である。
すでに立地が決まっている発電所は、埋没費用の問題から設計変更や移転が事実上不可能である。結局、生息地の破壊や鳥類との衝突という環境リスクを根本的に遮断する解法は、初期の立地選定段階で危険地域をあらかじめ除外することしかない。
こうした文脈において、洋上風力法に基づく政府主導の「計画立地」は、事前回避を制度化する転換点となり得る。従来は事業者が自ら立地を選定して承認を申請する構造だったため、事前回避を実現するのが難しい事後的な手続きであるという限界があった。一方、海洋空間情報と規制を網羅した洋上風力立地情報網のビッグデータを基に予備地区を直接発掘する「計画立地」方式は、生態系が敏感な海域をあらかじめ除外する構造を作ることができる。重要なのは、予備地区選定においてどの程度生態学的な考慮を行うかという点だ。
オーシャン・エネルギー・パスウェイズ（Ocean Energy Pathways）のチャン・ダウル韓国代表は「今年初めて施行される洋上風力法に基づく予備地区指定は、計画立地の段階で生態系が敏感な地域を事前に回避するなど、生態学的な配慮がどれほど忠実に反映されるかを検証する最初の試金石となるだろう」と語った。
翼と照明の色を変えるだけでも衝突は減少する
すでに発電事業の許可を取得している、あるいは稼働中の発電所では、前述した「最小化」技術の導入が不可避である。これに対し、グローバルな風力業界と研究機関は、衝突リスクを減らすための様々な工学的・生態学的な手法を適用し、検討している。
最も代表的な手法は、観測機器と予測モデルを連携させ、鳥類の移動時期にタービンの回転を遅らせたり停止させたりする「タービン稼働一時制限」である。欧州の北海沿岸諸国が積極的に導入している。
オランダは、アムステルダム大学が開発した鳥類移動予測モデルと海洋レーダー、気象データを総合し、最大48時間前に大規模な夜間の鳥類移動を予測するシステムを運用している。2023年5月、大規模な夜間移動が予報されると、オランダ経済気候部はボルセレ（Borssele）およびエフモント・アン・ゼー（Egmond aan Zee）洋上風力発電所のタービンを約4時間、全面的に減速および停止させた。これは政府の決定により風力発電を一時中断した世界初の公式事例となった。
ドイツもワッデン海付近のノルダークリュンデ（Nordergründe）発電所で、環境団体との合意を経て4年間の鳥類移動調査を行い、稼働制限の手続きを制度化した。バルト海の発電所では、特定の移動強度のしきい値を超えた場合にタービンを止める手法を適用している。フランスは、グラン・ラルジュ（Grand Large）浮体式発電所の許可条件として、4月と9月の主要な渡り鳥の移動期に合わせた計画的な稼働制限を明記した。
もう一つの手法は、3枚のブレードのうち1枚を黒く塗り、鳥の視覚的認知力を高める「ブレード塗装」である。鳥は人間よりも正面の視野角が狭く側面の視覚が発達しているため、飛行中に正面の障害物を立体的に認識するのが苦手である。特に、白い翼3枚が高速回転すると視覚的残像が重なり、透明な窓のように散らばって見える「モーションスミア（Motion Smear）」現象が発生し、鳥は回転体を何もない空間と誤認して突っ込んでしまう。
ノルウェー自然研究所（NINA）のローエル・マイ博士研究チームが、ノルウェーのスメーラ風力発電所にて10年間にわたり実施した実証研究によると、ブレードを1枚黒く塗装しただけで、年間の鳥類衝突死亡率が70%以上激減したことが明らかになった。飛行高度がタービンの回転半径と重なり被害が大きかった大型猛禽類のオジロワシの場合、塗装後は一羽の死骸も発見されなかった。大規模な設備改修なしに、製造および設置段階で翼の一方に視覚的なコントラストを与えるだけで、かなりの衝突緩和効果が得られることを証明した結果である。
夜間に飛行する鳥を保護するために、風力タワーの頂部に設置される航空障害灯の点灯方式と色を変える方法も提案されている。夜道を飛ぶ鳥たちは、暗闇の中で常時点灯している赤い光に引き寄せられ、タワーの周りを旋回しているうちにブレードにぶつかる「光の誘引トラップ（Trap Effect）」に弱い。スコットランド自然遺産局は、継続的に赤い光を出す代わりに、瞬間的に点滅する白色灯や、鳥の視覚および磁気感覚への影響が少ない緑色の照明を設置すれば、夜間の誘引現象を減らせる可能性があるという報告書を発行した。
止めるのは技術ではなくガバナンス…「欧州OCEaN」から学ぶ解法
技術が発展しても、現在韓国には技術を実際に作動させるための「制度」がないことが問題である。そのため、事業者に対するインセンティブの付与や入札評価の改善が代案として議論されている。
タービンの稼働停止などは発電事業者の売上損失につながるため、政策的に誘導する仕組みが必要だ。現在検討されている代案は、政府の差額契約制度（CFD）を活用するものである。差額契約制度とは、政府と再生可能エネルギー発電事業者が事前に契約した価格と、実際の電力市場価格（卸売価格）の差額を相互精算する制度だが、基準価格の算定時に生態系保護のための稼働停止による損失を反映させようというものだ。鳥類の移動期にタービンを一時停止した時間と損失分を計算式内の「加重値」として組み込み、買取単価や精算金で補填する方式である。
あわせて、事業初期に発電事業者を選定する「洋上風力競争入札」体制を積極的に活用すべきだという声も出ている。現在、国内の競争入札評価は、価格指標とともに産業・経済・安全保障への寄与度を中心とした非価格指標で構成されており、生態系保全項目が事実上欠落している。オランダのように非価格評価項目に生態学的な設計や計画を含めて加点を与えれば、事業者は受注競争力の観点から、先行的な鳥類保護対策を設計に盛り込むようになる。結局、明確な政策シグナルと制度が整ってこそ、再生可能エネルギーと生態系保護が実質的に共存できる。
こうした利害の対立と制度的空白を産業界と環境団体が共に解決した代表的なモデルが、欧州の官民ガバナンス連合体である「OCEaN（Offshore Coalition for Energy and Nature）」である。欧州での洋上風力拡大の過程で浮上した環境紛争を解消するために発足したOCEaNは、オーステッド（Ørsted）、バッテンフォール（Vattenfall）、シーメンスガメサ（Siemens Gamesa）といった大手発電会社や送電網運営会社、そして世界自然保護基金（WWF）、バードライフ・インターナショナル（BirdLife International）など30余りのグローバル環境団体がパートナーとして参加し構築された。
OCEaNの参加者は共同研究基金を造成して海洋生態系のデータを長期的に蓄積し、「洋上風力および電力網インフラの環境影響回避および最小化」報告書を通じて80種類の回避・最小化措置を整理した。また、EUおよび各国の政府に対して、海洋空間計画の改善、海洋保護区（MPA）と洋上風力立地の調和、「順次的低減（Mitigation Hierarchy）」の制度化、データ公開を強く求めている。
プルシ行動研究所のチョン・ユンホ・キャンペーン担当者は「国内には、現場で渡り鳥が接近した際に稼働停止を決定する主体や、それに伴う電力販売損失を補填するガバナンスが整っていない」と指摘した。チョン氏は「政府が明確で一貫した生物多様性の目標を立てると同時に、タービン稼働一時制限措置に対するインセンティブ制度や意思決定構造など、具体的な制度的枠組みを早急に整えるべきだ」と提言した。