[비즈한국] 今日も建設現場に出勤した労働者が、家に帰ることができなかった。建設業は韓国の全産業の中で、死亡事故が最も多く発生する現場である。社会は、安全や保健の義務を尽くさなかったために労働者が命を落とす痛ましい事故を防ぐべく「重大災害処罰等に関する法律（重大災害処罰法）」を制定し、2022年1月から本格的に施行した。しかし、建設現場で命を落とす労働者は依然として年間3桁に達している。我々社会は、建設現場の死亡事故を減らすためにどのような努力をすべきだろうか。
Bizhankookは、経済正義実践市民連合（経実連）のシン・ヨンチョル国策事業監視団長に会い、建設現場の労働災害を減らす方法を尋ねた。シン団長は土木施工技術士であり建築工学博士で、総合建設企業の国内外の建設現場をはじめ、法律事務所、地方自治体、専門建設企業などで勤務した経歴を持つ。現在は建設経済研究所所長および経実連国策事業監視団長として、韓国の建設現場における諸問題を解決する方法の模索に注力している。重大災害処罰法の施行から3年が経過した今、シン所長は韓国の建設安全をどのように見ているのだろうか。
「重大災害処罰法の施行後、建設現場の死者数はわずかながら減少した。市場不況により建設現場そのものが減った影響もあるが、制度施行の効果も確実に存在する。安全措置を講じない元請業者の経営責任者まで処罰するようになり、建設業界が現場の安全管理に時間とコストを割くようになった。これまで建設現場の管理監督は事実上下請業者が担ってきたが、最低価格での落札方式で工事を請け負う下請業者には、安全管理に充てる資金も時間も不足していた。その結果、これまで建設現場で多くの下請業者の労働者が亡くなった。ただし、重大災害処罰法導入当時に期待されていた災害減少効果が十分に現れているかは疑問だ。」
シン・ヨンチョル団長は、重大災害処罰法が建設現場の死亡者数減少に一定の役割を果たしたと見ている。実際、雇用労働部の災害調査対象死亡事故発生状況資料によると、建設業の死亡者数は、重大災害処罰法施行初年度の2022年に341人、2023年に303人、2024年に276人と、微減傾向にある。シン団長は、これまで元請業者が事実上の最低価格で工事を下請けに出し、下請業者が限られた費用で現場の安全管理を丸抱えしていたことが多くの災害の原因だったと指摘する。余裕のある元請事業主を処罰する法律ができたことで、現場の災害も減ったという評価だ。
「建設現場の重大災害を劇的に減らすには、下請けに依存する生産構造を変えなければならない。工事を最初に受注した元請業者が直接施工する割合を増やす必要がある。受注した工事を100％直接遂行することは不可能だとしても、少なくとも骨組みや土木など、安全と品質に重大な影響を及ぼす主要工程については、元請業者が請負工事費の50％以上を直接施工するようにしなければならない。元請が直接工事を遂行してこそ、安全管理費用を工事費に適切に反映して入札することができ、実質的に現場の安全をコントロールできる。」
シン・ヨンチョル団長は、建設現場の重大災害を減らすための第一の対策として、元請業者の直接施工比率を増やすべきだと主張した。私的自治が尊重される民間工事まで強制することは難しいが、公共工事の主要工程においてだけは、工事金額に関係なく元請業者の直接施工比率を50％まで増やすべきだというのが彼の主張だ。建設産業基本法により、建設事業者は工事金額が100億ウォン以下の建設工事を請け負った場合、労務費基準で10〜50％分を直接施工しなければならない。しかし、直接施工義務比率は、請負額が3億ウォン未満なら50％、30億ウォン以上70億ウォン未満なら10％と、工事費が高くなるほど低くなる構造になっている。
「許認可権者にも、建設現場の安全を監督する責任を付与しなければならない。工事の許認可権限を持つ地方自治体は、許認可を下した瞬間に現場管理の責任から離れてしまう。韓国の工事現場の施工品質と安全を監視する役割は工事監理者が担っているが、その監理者を雇う『甲』の役割を果たすのは建築主である。工事監理者が建築主に隷属せざるを得ない構造なのだ。最も強力な許認可権を持つ自治体は、許認可後に監理中間報告書と完了報告書を受け取るだけで、自身が許可した現場の安全については責任を負わない。許認可権者を安全責任の枠組みに引き入れる唯一の方法は、許認可権者が直接、工事監理契約を締結するよう強制することだ。」
工事監理者とは、建築物や建築設備、工作物が設計図書通りに施工されているかを確認し、品質管理・工事管理・安全管理などについて指導・監督する人を指す。建築法に基づき、現在住宅として使用される建築物や小規模建築物の工事監理者を指定する権限は許認可権者が持っているが、事実上すべての工事監理契約の権限は建築主が持っている。シン所長は、工事現場の安全と施工品質を監視する工事監理者の独立性を保障し、彼らを監督するために監理契約の権限を許認可権者に移すべきだと主張した。監理費用は依然として建築主が負担するという条件である。
「許認可権者が建設現場の安全を適切に監督できるよう、地域建築安全センターを充実させる必要がある。許認可権者が工事監理者の活動や作成書類を随時チェックできる構造を作り、彼らが工事現場の安全や監理活動を技術的に指導・監督できるようにしなければならない。政府は建築士や建築構造技術士、建築施工技術士などの専門家が地域工事現場の安全管理業務を補佐するよう地域建築安全センターを導入したが、現在韓国の地域建築安全センターの半分は、人員不足により名ばかりの運営となっている。もし地域建築安全センターを正常に運営できないのであれば、許認可権を剥奪すべきだ。」
地域建築安全センターは、地域建築の安全を点検する自治体傘下の専門機関である。建築専門人員が地域許認可関連の技術検討や工事現場の安全管理業務などを遂行する。国会は、行政機関の専門性不足により発生する安全管理の空白を防ごうと2017年に建築法を改正し、同センターを導入した。広域自治体および人口50万人以上の基礎自治体、建築許可面積や老朽建築物の割合が上位30％以内の基礎自治体は、管轄地域に地域建築安全センターを設置しなければならない。Bizhankookの取材の結果、韓国の地域建築安全センター127カ所のうち61カ所（48％）は、必須専門人員すら確保できていないことが明らかになった。
