[비즈한국] 今日も建設現場に出勤した労働者が、家に帰ることができなかった。建設業は、韓国の全産業の中で最も死亡事故が多く発生する現場である。社会は安全や保健の義務を尽くさず労働者が命を落とす痛ましい事故を防ぐため、「重大災害の処罰等に関する法律（重大災害処罰法）」を制定し、2022年1月より本格施行した。しかし、建設現場で命を落とす労働者は依然として三桁に達している。私たちは建設現場の死亡事故を減らすために、どのような努力をすべきだろうか。
「権限に見合った責任」建設安全特別法案を発議
国会によると、ムン・ジンソク議員ら共に民主党所属の議員11名は先月27日、建設安全特別法案を発議した。発注者、設計者、施工者、監理者など、建設工事に関わる多様な主体が安全な建設現場を作るために守るべき事項を規定した法案である。建設工事の参加者に権限に見合った責任を付与し、安全な作業環境を作るという趣旨だ。これまで建設現場で発生する事故の責任は、下請け業者や建設労働者など、相対的に権限の小さな主体に集中する傾向があった。
ムン・ジンソク議員は「建設安全特別法案は、建設業に従事する各主体別の義務と責任を定めた法であり、大きな権限を持つ主体にその相応の責任を問う体系で構成されている」とし、「重大災害処罰法が処罰を強化して安全を向上させる法だとすれば、建設安全特別法は各主体の責任を明確にして現場の安全性を高める法だ。建設業界も、発注者の不合理な工期や工事費の設定、労働者の指示不履行による事故で不当な処罰を受けないよう責任を明確にした」と語った。
適正な工事費・工期を保証する発注者の責任を導入
注目すべき点は、発注者への責任賦課である。法案によると、建設工事の発注者は設計者、施工者、監理者が安全を最優先に考慮して業務を遂行できるよう、適正な期間と費用を提供しなければならない。延べ面積300㎡以上の建築物など、一定規模以上の建設工事では、発注者が工期や工事費用が適正かどうかについて、機関の審議や検討を受けることとした。これまで発注段階で設定された工期と工事費は、施工社の安全管理能力を左右する要因と指摘されてきたが、発注側の責任を具体的に定めた法律はなかった。
カン・ハンス全国民主労働組合総連盟（民主労総）全国建設労働組合事務処長は「発注者に対する責任は、産業安全保健法や重大災害処罰法など、産業現場の安全責任を規定する現行法から抜け落ちていた。施工者が安全管理をしっかり行おうとしても、発注段階で工期が短かったり工事費が低く設定されたりすれば、コストを削減しながら急いで作業せざるを得ない。安全事故が発生するほかない構造を作ってから工事を始めているようなものだ」とし、「この法は発注者の責任を規定し、工事を安全に遂行するための前提条件を作ることが核心だ」と評価した。
建設会社の安全義務を明確化…売上高の3%の課徴金には反発も
建設会社に対する責任も明確にした。今回発議された建設安全特別法案は、発注者と直接契約を締結する施工者が現場の安全管理を担うよう規定した。複数の工種事業者が使用する安全施設物を直接設置し、同一現場で2つ以上の施工者が同時に作業を行う場合、作業が互いに邪魔にならないよう作業前に調整する義務を付与した。建設現場の死亡災害原因の第1位は転落であり、安全手すりや落下防止網などの安全施設物を適切に設置しないことに起因するケースが多い。
特に、安全管理義務を尽くさずに死亡事故を起こした建設主体には、強力な行政制裁を加えることとした。この法案によると、安全管理義務を怠って人を死亡させた建設事業者、建設エンジニアリング事業者、建築士には、1年以下の営業停止、または売上高の3%以内の課徴金を課すことができる。これに加え、発注者、設計者、施工者、監理者が安全管理義務を怠って死亡事故が発生した場合、7年以下の懲役または1億ウォン以下の罰金という刑事処罰も可能にした。
違反時に営業停止や課徴金処分の対象となる建設会社の安全管理義務は、工期や工事費用、仮設構造物や安全施設物を含め設計図書が安全に適した形で作られているかを検討すること、安全手すりや落下防止網などの安全施設物を直接設置すること、事故予防のための施工者の指示を下請け施工者が遵守すること、監理者が工事停止を命じた場合に即座に従うことなど、建設現場の安全を保証するために建設会社が必ず守るべき事項である。
建設業界は過度な制裁だと反発している。大韓建設協会の関係者は「建設業界が最も懸念しているのは、最大で売上高の3%に達する課徴金だ。現在、建設業界の営業利益率は3%台前半であり、一度の事故で1年分の利益がすべて吹き飛ぶ可能性がある。現在、建設産業基本法や国家契約法に基づく課徴金の比率は、工事契約金額（請負金額）が基準だ」とし、「重大災害処罰法や産業安全保健法など他の法律ですでに建設事故関連の処罰規定を設けているのに、二重処罰になることも懸念される」と指摘した。
ムン・ジンソク議員は「メディアや業界から主に指摘されている内容は、『売上高の最大3%を課徴金として賦課する案』である。この条項は、労働者の安全を守るための『最も基本的なこと』を怠ったときに作動するものだ」とし、「法案発議直後から業界の意見を幅広く聞いており、今後本格的な議論に入れば条文ごとに利害関係者の立場を整理し、その過程で細部内容は調整していく」と述べた。
