[비즈한국] 今日も建設現場に出勤した労働者が、家に帰ることができなかった。建設業は韓国の全産業の中で、死亡事故が最も多く発生する現場である。社会は安全や保健の義務を尽くさず労働者が亡くなる痛ましい事故を防ぐため、「重大災害処罰等に関する法律（重大災害処罰法）」を制定し、2022年1月から本格施行した。しかし、建設現場で命を落とす労働者は依然として年間3桁に上っている。私たちは建設現場の死亡事故を減らすために、どのような努力をすべきだろうか。
ビジネス韓国はメーデーを迎え、韓国労総（韓国労働組合総連盟）韓国建設産業労働組合連盟のイ・ドンギ政策室長と、民主労総（全国民主労働組合総連盟）全国建設産業労働組合連盟のカン・ハンス労働安全保健委員長に会い、建設現場の重大災害予防策について聞いた。
Q. 重大災害処罰法の施行から3年が経過した。これまでの建設現場でどのような変化があったか。
イ・ドンギ（イ）：建設現場において安全管理者の地位が向上したことをポジティブな変化として挙げられる。辺境に過ぎなかった建設会社の安全管理部門が、今では会社の核心部署となった。重大災害発生の責任を事業主が負うことになったため、これまでコストの問題で軽視されていた安全管理者や安全管理部門の指摘に耳を傾けるようになった。ただし、事故発生時に書類ばかりを追及する現行制度のせいで、安全管理業務が書類中心になっている点は問題だ。安全管理者たちは、書類作業に追われて現場に出る時間がないと吐露している。彼らが現場の安全をより細かく見守れるよう、不要な書類作成を削減する必要がある。
カン・ハンス（カン）：重大災害発生の責任を事業主にまで拡大し、安全に対する本社レベルの関心が高まったのはポジティブな変化だ。建設現場の元請けが本社組織と体制を整備し、現場の災害リスクを減らすための計画を立て、それを点検する努力を始め出した。しかし、最近、安全措置義務に違反して重大災害を引き起こした事業主に対する処罰を見ると、執行猶予付きの懲役刑や罰金刑にとどまっている。重大災害処罰法に違反した事業主には強力な処罰を下し、安全な建設現場を作るよう誘導しなければならない。
Q. 建設現場で命を落とす労働者は依然として3桁に上り、全産業で最多だ。現行の安全制度のうち、正しく機能していないものはあるか。
カン：労働者の「作業中止権」だ。労働者が労働災害が発生する切迫した危険があると判断しても、不利益を懸念して適切に作業中止権を行使できていない。会社側から見て危険ではないと判断された場合に作業中止権を行使しようとすると、解雇や懲戒、業務妨害による民事・刑事訴訟に巻き込まれるケースもある。労働者が不利益を恐れずに作業中止権を適切に行使できるよう、実効性を高めるべきだ。労働者の正当な作業中止権行使に対して不利益を与える事業主を処罰する規定も必要だろう。労働災害の事後処理費用よりも、予防費用の方が安く済むという認識への転換が求められる。
イ：現在、多くの建設労働者は危険を認識していても、不利益を恐れて作業中止権を使えない。大型工事現場では空気を読むレベルだが、300億ウォン未満の中小規模工事現場では、作業中止権を使うと言えば「現場を去れ」という雰囲気のため、全く考えられない。建設会社側は労働者の作業中止権の悪用を懸念するが、労働者が感知した危険を監理団が検討する形で作業中止権が行使されれば、互いの懸念を補完できるのではないか。建設現場の危険は、そこで働く労働者が一番よく知っている。
労働者の作業中止権とは、労働災害が発生する切迫した危険がある場合に、労働者が作業を中止して避難できる権利のことだ。産業安全保健法に基づき保障される労働者の権利であり、労働者は作業中止権を行使する際、遅滞なくその事実を管理監督者に報告しなければならない。管理監督者は報告を受ければ安全および保健に関する必要な措置をとらなければならず、事業主は正当な理由で作業中止権を行使した労働者に対し、解雇やその他の不当な待遇をしてはならない。ただし、作業中止権を行使した労働者に不当な待遇をした事業主を処罰する規定は現在存在しない。
Q. 建設現場の重大災害を防ぐために、追加で導入が必要な制度はあるか。
イ：工事金額50億ウォン未満の現場にも安全管理者の選任が必要だ。昨年、建設現場で命を落とした労働者の約70％が工事金額50億ウォン未満の現場で亡くなったが、こうした場所にはまだ安全管理者の選任義務がない。さらに、建設現場で起こる死亡事故の原因第1位は、実は最も予防が容易な「墜落」だ。現場で基本的な安全装備や装置を点検する安全管理者がいれば、建設現場の災害は大幅に減るはずだ。また、重大災害処罰法の施行で安全管理者の需要が高まり、人手不足が深刻化している。安全管理者の人手不足解消に向けた政府の支援が並行されるべきだ。
建設現場における安全管理者の選任義務は、工事金額50億ウォン以上の事業場に限られている。産業安全保健法施行令に基づき、工事金額50億ウォン以上の工事を請け負う建設現場の事業主は、事業主や安全保健管理責任者を補佐し、管理監督者に指導・助言する「安全管理者」を置かなければならない。法律が定める安全管理者の人数は、工事金額が大きくなるにつれて1名（50億〜120億ウォン）から11名以上（1兆ウォン以上）に増える。しかし、50億ウォン未満の事業場にはまだ選任義務がない。昨年、工事金額50億ウォン未満の現場で亡くなった労働者は181名で、建設業全体の死亡者の66％を占めた。
カン：安全に関連した発注者の責任と義務を新たに規定すべきだ。実際、建設現場の安全に影響を与える根本的な変数は工事期間と工事費だ。工程別に安全を確保するために必要な必須の工事期間と工事金額を規定し、発注時にこれを守らせる規制が必要である。少ない費用で早く工事を完了させるよう発注が出れば、下請け業者に行くほど安全に気を配る余力はなくなる。元請けの責任を規定した重大災害処罰法から発注者に関する部分が抜けているのが残念だ。重大災害処罰法の改正や、別途の建設安全特別法の制定を通じて、安全に関する発注規定を作るべきだ。
