[비즈한국] 2021年に焼却場労働者の血液からダイオキシンが検出され物議を醸したことを受け、ソウル市は今年から資源回収施設（焼却場）の職員を対象に特殊健康診断を実施することにした。自治体が焼却場労働者を対象に実施する初の健康調査だ。ビジネス韓国が入手した2024年8月の「資源回収施設作業環境測定および労働者健康影響調査（1次年度）」要約報告書によると、焼却施設内部と労働者の血液の両方からダイオキシンが検出された。血中ダイオキシン濃度は最高14.34ピコグラム(pg TEQ/g lipid)、平均6.59ピコグラムで、2021年の調査での最高9.13ピコグラム、平均5.230ピコグラムより高い数値だった。
予想通り労働者の血液からダイオキシンが検出されたが、ソウル市は調査結果が出た後、これといった事後措置を取っていないことが確認された。労働組合は対策の策定について、ソウル市が一貫して無対応を続けていると批判している。
全国初の焼却場労働者健康調査…結果は？
焼却場労働者に対する健康調査が必要だという議論が始まったのは2022年のことである。これは2021年に安全保健公団がソウル市の焼却場労働者10人を調査した結果、血液から毒性物質であるダイオキシンが検出されたという事実が明らかになったためだ。施設内の空気からもダイオキシンやベンゾピレンなどが検出された。これは安全保健公団による一度限りの調査結果だった。
これまで焼却場周辺の住民に対する健康調査や環境影響評価などは実施されてきたが、焼却場内の大気質や職員に対する調査は行われていなかった。焼却場から外部へ排出される大気質に対する基準はあるものの、室内基準や勤務者の血中ダイオキシンに対する基準は存在しないからである。
これを受け、2022年の国政監査でソウル市は、焼却場労働者に対する定期的な特殊健康診断とダイオキシン曝露に関する基準策定を約束した。当時、龍慧仁・基本所得党議員は「麻浦および陽川資源回収施設で働く労働者10人を対象に検査を行ったところ、血中からダイオキシン濃度が検出された。周辺住民の14倍のレベルだ。問題は、この労働者たちに対する健康診断項目にダイオキシンが含まれていないことだ」と指摘した。呉世勲ソウル市長は「翌年度の予算案に（健康診断の）予算が反映されている。今後、労働者の身体的・精神的な健康管理のために最善を尽くす考えだ」と述べていた。
ビジネス韓国の取材によると、ソウル市は今年初めて、市内にある焼却場（資源回収施設）内部の大気質と職員に対する健康調査を実施した。ただし、今回の調査は焼却場で働く全ての職員を対象にしたわけではない。ソウル市は江南、蘆原、麻浦、陽川の資源回収施設の職員各10名、計40名を対象に血中ダイオキシンなどを調査した。
調査結果を反映した「資源回収施設作業環境測定および労働者健康影響調査1次年度学術用役要約報告書」によると、労働者の血中ダイオキシン濃度は1.12〜14.34ピコグラム(pg TEQ/g lipid)の範囲であった。全体平均値は6.59ピコグラム、中央値は6.35ピコグラムだった。2021年の安全保健公団の研究では血中ダイオキシン濃度は2.184〜9.134ピコグラムの範囲で、平均値は5.230ピコグラム、中央値は5.063ピコグラムであった。これと比較すると、今年の調査では血中ダイオキシン濃度の幅が広がっている。ただし、2021年に検出された枯葉剤成分（2378-テトラクロロジベンゾダイオキシン）は検出されなかった。
勤務地や勤務年数によっても違いが見られた。4つの資源回収施設のうち、蘆原施設が平均8.70ピコグラムで最も高かった。10年以上勤務者の平均は7.03ピコグラム、10年未満の勤務者は5.94ピコグラムだった。整備チームに比べ、運転チームの労働者の血中ダイオキシン濃度の方が高かった。運転チームの平均は7.47ピコグラム、整備チームの平均は4.54ピコグラムだった。
要約報告書は調査結果について「資源回収施設の労働者は主に現場に滞在し、複数の有害因子に曝露されており、間欠的に高濃度に曝露されること、また個人用保護具や作業服の着用・管理状態が良好ではないことを示している。長期間勤務する労働者の場合、複数の有害因子に間欠的かつ高濃度に曝露される経験があることから、癌、心血管疾患、呼吸器疾患など様々な疾患の発生リスクが増加する可能性がある」と明示している。
調査を担当した責任研究員のチャン・ユンソク氏はビジネス韓国に対し、「猛毒のダイオキシンは急激に濃度が変化する物質ではないが、一度体内に入ると長期間排出されないため追跡観察が必要だ。1次年度の結果を見ると、わずかではあるが確実に作業環境で高い濃度が観察されており、微細粉塵など他の結果と総合的に判断すると、労働者の健康に影響を及ぼしており、作業環境を改善する必要性が非常に高い」と説明した。
また、「他の施設よりも蘆原資源回収施設の労働者の血中ダイオキシン濃度が高い理由は、施設の老朽化によるものと見られる」と指摘した。
ダイオキシン検出にも…ソウル市「ダイオキシンと焼却場の因果関係の立証は困難」
問題は、ソウル市が調査後に何の措置も講じていないという点だ。全国環境労働組合（環境労組）は、健康影響調査の結果が出た後、ソウル市で対策に関する議論が全く行われていないと述べている。環境労組は「全国で初めてソウル市が焼却施設労働者に対する健康影響調査を実施し、労働者の健康が安全ではないことが確認された。検査結果に基づき、設備改善や今後の対策などを議論すべきだが、ソウル市は現在まで無対応を一貫している。ソウル市は今回の調査においても、予算を言い訳に40人の労働者に対してのみ調査を行った」と主張した。
報告書も公開していない。現在、ソウル市はホームページ上で「資源回収施設作業環境測定および労働者健康影響調査」に関する内容を「非公開」にしている状況だ。2022年の国政監査で約束したダイオキシン曝露に関する基準もまだ策定されていない。
ソウル市は調査初年度であるため、すぐに代替案を議論するのは困難だという立場だ。ソウル市の関係者は「3年ほど測定を行い、ある程度統計が蓄積される必要があるが、現在は1次年度が終了した段階に過ぎない。現時点で特異事項はなく、まだ結論を出せる段階ではないようだ。日常生活でも周囲の環境によってダイオキシンは発生し得るため、必ずしも作業環境による曝露であると断定するのは難しい。様々な側面を検討し、検査データが蓄積された後、それを基に施設を改善していく予定だ。室内ダイオキシン曝露基準については環境省に策定を要請しているが、具体的な基準が出ていない状況だ」と説明した。報告書の公開可否について質問した後には、「資源回収施設のホームページへ報告書をアップロードするよう要請した」と明らかにした。
匿名を条件に取材に応じたある職業環境医学科教授は、「今回の調査では、労働者の平均ダイオキシン値が6ピコグラムを超えており、勤務期間が長くなるにつれて血中ダイオキシン数値が増加する傾向がある。これは作業環境で曝露されるダイオキシンの影響であることを裏付けている。施設で焼却される廃棄物の性状によって曝露状況が異なるため、鉛を含む様々な重金属に対する曝露も特殊健康診断の項目に含め、常時モニタリングが必要だ」と指摘した。
