国連気候週間
中央政府は急ぎ、地方政府は追随する…カーボンニュートラルまでは長い道のり

[비즈한국] 中央政府がカーボンニュートラルの青写真を描くなら、実質的な履行は地方政府の役割だ。麗水（ヨス）で開催された国連気候変動枠組条約気候週間およびグリーン・トランスフォーメーション（GX）国際週間の3日目には、地域レベルで再生可能エネルギーの生産を拡大し、カーボンニュートラルを実践するために何が必要かが議論された。

政府は今回の国際週間を通じ、2030年までに新再生可能エネルギーの発電比率を20％以上に拡大し、合計100GW規模の設備を確保するというロードマップを改めて強調した。専門家たちは、大規模な中央集中型発電方式から脱却し、地域が直接エネルギーを生産・消費する「地産地消」戦略の定着こそが、ロードマップの成否を分ける鍵だと声を揃えた。特に、政府が推進する「サンシャイン所得村（日光所得村）」事業と、自治体ごとの「カーボンニュートラル・グリーン成長基本計画」が実質的な履行手段として機能するためには、冷静な検証が必要だとの指摘が相次いだ。

サンシャイン所得村のバラ色の見通しに募る懸念

22日午前、麗水ユトップマリーナホテルで開かれた「光州・全南圏再生可能エネルギー大転換に向けたフォーラム」では、3月から支援が始まったサンシャイン所得村事業が俎上に載せられた。サンシャイン所得村事業は、村の住民が自ら協同組合を設立して遊休地に太陽光発電所を設置し、その収益を村のコミュニティで共有する、住民参加型のエネルギー転換モデルである。政府は2030年までに全国で2500カ所以上、今年だけでも500カ所以上のサンシャイン所得村を造成し、農村の所得停滞問題とカーボンニュートラルの目標を同時に解決する方針を立てた。

政府は、太陽光発電所を通じて月平均約1000万ウォンの純収益を上げている京畿道驪州市の九良里（クリャンリ）の事例や、「新再生可能エネルギー開発利益共有条例」を通じて住民が年間最大数百万ウォンの「サンシャイン年金」を受け取っている全羅南道新安郡の事例をロールモデルとして掲げている。

しかし、この事例が全国2500の村へと広がるためには、越えなければならない壁が多い。KDI国際政策大学院のシン・ジャウン教授は、村のコミュニティにとって一種の投資事業であるサンシャイン所得村におけるリスク管理の重要性を説いた。

サンシャイン所得村の事業費の約85％は、韓国エネルギー公団の低金利政策資金ローンによって調達される。現在の融資構造は「5年据え置き、10年償還」方式が主流だ。事業初期の5年間は利子のみを支払い、安定的に配当できるが、元金償還が始まる6年目からキャッシュフローが急激に悪化するという構造的弱さを抱えている。電力価格の変動性も無視できないリスクだ。系統限界価格（SMP）と再生可能エネルギー供給認証書（REC）の価格が下落したり、気象条件の悪化で発電量が期待に届かない場合、住民は配当どころか元利金償還に悩まされる事態に陥る可能性がある。

シン・ジャウン教授は「エネルギー公団の利率が1.75％から2％に上がったのを見て戦慄した」とし、「村の住民は利子と元金の償還、さらに収益まで出さなければならないため、電力価格の補填や系統への優先接続などが保証されて初めて持続可能性を担保できる」と指摘した。

農村地域の超高齢化も、住民主導型のエネルギー事業における最大の現実的な障壁だ。太陽光発電所は、精緻な許認可手続きからインバーター交換、パネル洗浄、効率モニタリングまで、継続的で専門的な管理が必要となる。高齢の住民が中心の村協同組合が自ら管理するのは容易ではない。

再生可能エネルギー総合サービス企業（ReSCO）やコンサルタントの役割が大きくなるほかないが、彼らの専門性が低かったり費用が増えたりすれば、住民の負担が増大するという問題が生じる。メンテナンス業者が収益の大部分を委託費名目で持っていく構造になる恐れもある。

緑色転換研究所のコ・イジソン地域転換チーム長は「すでに多くのReSCOが収益を狙って村に協同組合設立を提案している」とし、「政府が準備するコンサルタントはエネルギー専門性に偏っており、村のガバナンスを作る能力が不足する懸念がある」と述べた。

カーボンニュートラル・グリーン成長計画に地域特性が反映されず

カーボンニュートラル基本法に基づき、全国243の地方自治体は地域特性に合わせた「カーボンニュートラル・グリーン成長基本計画」を策定し、履行しなければならない。しかし、現在自治体が策定した計画の多くは、地域特性を考慮せずに他地域を模倣しており、実効性が低いとの指摘がフォーラムでなされた。

国家気候危機対応委員会エネルギー公正転換分科委員長のシン・ヒョンソク氏は、自治体が地域の固有の産業構造やエネルギー消費パターンを精密に分析するのではなく、中央政府のガイドラインや他自治体の事例をコピーするレベルに留まっていると指摘した。炭素削減経路を後期に集中させる「凸型削減経路」を設定していることも問題視した。現自治体長の任期内には削減目標を緩やかに設定し、目標年度が迫ってから削減量を詰め込んでいるというのだ。

自治体のカーボンニュートラル履行能力不足を補うために設立された「カーボンニュートラル支援センター」は、政策の実効性を担保できる最後の砦として評価し、支援を増やすよう求めた。シン委員長は「現在1億ウォン程度の支援センター予算を10億、20億ウォンに増やさなければならない」とし、「支援センターが地域の炭素関連データを収集し、実証拠点（ハブ）として機能できるようにしなければならない」と強調した。